A principios de agosto de 2022, la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático organizó la 55.ª Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de la ASEAN (AMM-55). Los ministros de Relaciones Exteriores de la ASEAN discutieron varios temas, incluidos los desarrollos en la crisis política en Myanmar y la implementación del consenso de cinco puntos alcanzado en la Cumbre Extraordinaria de la ASEAN, celebrada dos meses después del golpe de estado de febrero de 2021 en Myanmar.
Durante la reunión, los ministros de Relaciones Exteriores de la ASEAN expresaron su preocupación por la crisis en curso y su profunda decepción por el progreso limitado en la implementación del consenso de cinco puntos, que exige el fin inmediato de la violencia y el diálogo constructivo entre todas las partes involucradas, según el enviado especial de la ASEAN Presidencia de la ASEAN para facilitar la mediación del proceso de diálogo, la asistencia humanitaria y una visita del Enviado Especial a Myanmar para reunirse con todas las partes interesadas. Los ministros también señalaron la falta de compromiso de las autoridades de Naypyidaw con el consenso.
Sus sentimientos negativos son comprensibles. La implementación lenta del consenso de cinco puntos ha debilitado a la ASEAN a los ojos de los psíquicos tanto dentro como fuera de la región. Los críticos pueden argumentar que la ASEAN carece de credibilidad y es incapaz de gestionar sus problemas internos para ejercer su papel fundamental en la configuración de la arquitectura regional, especialmente frente a los desafíos geoestratégicos emergentes que plantea la competencia estratégica de las principales potencias y el aumento de acuerdos minilaterales como Quad y AUKUS.
Más grave aún, la falta de progreso en la solución de la crisis en Myanmar plantea un obstáculo abrumador para que la asociación logre los objetivos y principios consagrados en la Carta de la ASEAN para construir una comunidad de la ASEAN comprometida con el estado de derecho, el buen gobierno, la democracia y la gente. orientación de usos centrados.
Relativamente Bantiguo Comportamiento
Aunque la implementación del consenso de cinco puntos se ha estancado y no ha cumplido con las altas expectativas de la región, la ASEAN ha tomado medidas objetivas relativamente audaces desde que estalló la crisis en febrero de 2021.
ASEAN reaccionó rápidamente. Inmediatamente después del golpe, la ASEAN emitió una declaración del presidente, recordando los objetivos y principios mencionados anteriormente de la Carta de la ASEAN y llamando al diálogo, la reconciliación y el regreso a la normalidad en nombre del pueblo de Myanmar.
Debido a la rampante pandemia de COVID-19, los ministros de Relaciones Exteriores de la ASEAN tuvieron que celebrar una reunión informal virtualmente. Expresaron su preocupación y pidieron a todas las partes que se abstuvieran de incitar a más violencia, actuaran con la máxima moderación y buscaran una solución pacífica a través del diálogo constructivo y la reconciliación práctica en interés del pueblo de Myanmar y sus medios de subsistencia.
A medida que la situación en Myanmar continuaba deteriorándose y en flagrante violación de la Carta de la ASEAN, los líderes de la ASEAN se vieron obligados a convocar una cumbre especial para tomar decisiones concretas, lo que resultó en un consenso de cinco puntos. El líder de la junta de Myanmar, el general en jefe Min Aung Hlaing, fue invitado a asistir a la cumbre. Sin embargo, no se consideró que su presencia significara que fue reconocido como jefe de estado de Myanmar en la reunión. Escuchó y prestó atención a la decisión de los líderes de la ASEAN.
Después de una intensa consulta en la ASEAN y la búsqueda de consenso con Myanmar, la ASEAN nombró al Segundo Ministro de Relaciones Exteriores, Erywan Yusof, de Brunei Darussalam, entre cuatro candidatos, como Enviado Especial de la Presidencia de la ASEAN a Myanmar en la AMM-54 en agosto de 2021. El nombramiento fue el primer paso en la implementación del consenso de cinco puntos y recibió un fuerte apoyo de los socios de diálogo de la ASEAN y la comunidad internacional, incluido el Secretario General de la ONU y un gran grupo de países. El mundo ha estado observando atentamente cómo la ASEAN es vista como el facilitador más apropiado para ayudar a Myanmar a superar la crisis.
Después de eso, sin embargo, no hubo avances significativos hacia la continuación de la visita del enviado especial a Myanmar, ya que la junta se mostró reacia a recibirlo.
Para instar a la junta a implementar el consenso de cinco puntos y restaurar parte de la credibilidad de la ASEAN, el bloque tuvo que adoptar una postura más dura. Decidió invitar solo a un representante no político de Myanmar a la cumbre de la ASEAN en octubre de 2021. Desde entonces, Min Aung Hlaing y su ministro de Relaciones Exteriores han estado ausentes de las reuniones de la ASEAN y seguirán estando ausentes en las próximas reuniones de la ASEAN.
Esta decisión no tenía precedentes. Según un experto, esta es la sanción más dura que la ASEAN ha impuesto a un estado miembro desde que se fundó la asociación hace más de cinco décadas. Envió un mensaje claro de que la junta no podía usar la presencia de Min Aung Hlaing en la cumbre de la ASEAN y reuniones relacionadas para sugerir que la comunidad internacional reconocía la legitimidad de la junta en Myanmar.
Gradualmente METROproducción
Su exclusión de la reunión de la ASEAN fue un verdadero golpe para la junta. Como resultado, tuvo que cambiar su enfoque para implementar el consenso de cinco puntos. Se abrió gradualmente al enviado especial de la Presidencia de Camboya, el ministro de Relaciones Exteriores de Camboya, Prak Sokhonn, para dos viajes de trabajo a Myanmar en marzo y finales de junio-principios de julio de 2022, centrándose en tres prioridades: poner fin a la violencia, diálogo constructivo y asistencia humanitaria.
A Prak Sokhonn se le permitió reunirse con otras partes interesadas en Myanmar. Sostuvo conversaciones con Min Aung Hlaing y su ministro de Relaciones Exteriores, el presidente del Comité Nacional de Negociación sobre Solidaridad y Consolidación de la Paz y el Grupo de Trabajo de Myanmar sobre Asistencia Humanitaria de la ASEAN. El enviado especial también se reunió con representantes de siete organizaciones armadas étnicas (EAO) que firmaron el acuerdo de alto el fuego (NCA) a nivel nacional con la junta en 2015 y siete partidos políticos que ganaron escaños en las elecciones de 2020. Discutieron enfoques para involucrar a todas las partes interesadas en la NCA.
Sin embargo, a Prak Sokhonn se le ha negado el acceso a los líderes del gobierno civil electo de Myanmar, en particular a la Consejera de Estado encarcelada Aung San Suu Kyi, a quien se considera un actor clave en la política, la paz y la reconciliación de Myanmar.
Mientras tanto, Prak Sokhonn también discutió la entrega de asistencia humanitaria de manera segura, oportuna e imparcial, así como la participación de las agencias de la ONU, las ONG internacionales y las autoridades locales en el trabajo humanitario, incluida una evaluación conjunta de necesidades en casos difíciles de alcanzar. . llegar a zonas.
Sin embargo, hubo informes de violencia continua y un empeoramiento de la situación humanitaria en Myanmar. Los combates entre la junta y las EAO y las Fuerzas de Defensa del Pueblo (PDF) continuaron en todo el país. Más en serio, la ejecución por parte de la junta de cuatro activistas de la oposición apenas una semana antes de la AMM-55 fue un gran revés para los esfuerzos del enviado especial para facilitar el progreso en el consenso de cinco puntos.
Prak Sokhonn planea una tercera visita a Myanmar en septiembre u octubre de 2022 para reunirse con todas las partes interesadas, en particular con los líderes de Aung San Suu Kyi y la Liga Nacional para la Democracia (NLD). No está claro si sus esfuerzos tendrían éxito.
Es fácil culpar a la ASEAN por no hacer más. Pero la realidad es que no había forma de que esta crisis pudiera resolverse de la noche a la mañana. El conflicto no se trata solo del golpe en sí o de las disputas entre la junta y el gobierno electo por civiles. Se trata de factores de larga data relacionados con la historia, la política, la cultura y, especialmente, las tensiones étnicas. Por lo tanto, solo se puede lograr una solución completamente pacífica a la crisis de Myanmar si todas las partes involucradas en Myanmar se unen para el diálogo y las negociaciones.
tareas para el SSucesores de enviados especiales
Sobre la base de ese progreso gradual, los enviados especiales bajo las siguientes presidencias de la ASEAN deben hacer todo lo posible para revitalizar la credibilidad de la ASEAN mejorando su papel de mediación y ayudando a todas las partes interesadas en Myanmar a generar confianza, promover un diálogo inclusivo, escalar para reducir y brindar ayuda humanitaria. asistencia a las personas necesitadas y crear un entorno favorable para las negociaciones pacíficas. Esta es una responsabilidad importante y ardua que requiere principios, un buen plan, competencia, sabiduría y tacto, así como una mayor sensibilidad, comprensión y apoyo de todos los actores dentro y fuera de la región.
