El 30 de octubre, los brasileños reeligieron al ex presidente Luiz Inácio Lula da Silva (comúnmente conocido simplemente como Lula) como presidente de Brasil. La carrera inesperadamente reñida se decidió por un margen de solo 2,1 millones de votos, con Lula obteniendo el 50,9 por ciento frente al 49,1 del actual presidente Jair Bolsonaro.
Se presta mucha atención a los planes internos de Lula y su implementación, lo cual es comprensible dados los muchos desafíos internos de Brasil. Además, el papel de Brasil en el escenario mundial ha disminuido desde que Lula dejó el cargo en 2010, ya que la otrora gran potencia en ascenso sufrió escándalos de corrupción y crisis políticas que coincidieron con su peor recesión en décadas. Bolsonaro dañó aún más la imagen internacional de Brasil con su retórica antiglobalista, sacando a Brasil de varias instituciones internacionales, acelerando la destrucción de la selva amazónica y esquivando al expresidente estadounidense Donald Trump y al ruso Vladimir Putin.
En resumen, el papel de Brasil en el escenario mundial puede parecer menos influyente hoy que durante la presidencia anterior de Lula (2003-2010). No obstante, merece una atención especial, especialmente de los estados del Sur Global y particularmente de la India. Para entender por qué, hay que mirar el papel internacional de Brasil bajo el anterior gobierno de Lula y las ambiciones expresadas recientemente por el asesor de política exterior del presidente electo, Celso Amorim.
En la década de 2000, Lula y Amorim, quien fue ministro de Relaciones Exteriores de Lula, cambiaron el enfoque de la política exterior de Brasil de las llamadas relaciones Norte-Sur a las relaciones Sur-Sur para aumentar la influencia de los estados emergentes como Brasil e India en la gobernanza global. Al asumir el cargo en 2003, Amorim declaró las prioridades de Brasil: reducir la brecha entre países ricos y pobres y «democratizar» el sistema internacional. Persiguió estos objetivos por varios medios.
El primero fue estimular la integración latinoamericana y, en particular, sudamericana. El Brasil de Lula trabajó para fortalecer el bloque del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), que estaba formado por Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay, y el gobierno fue una fuerza clave detrás de la creación de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). 2008
Pero las iniciativas de cooperación Sur-Sur de Brasil no se limitaron a América Latina. Se ampliaron las relaciones con los estados africanos y Brasil, junto con Rusia, India, China y Sudáfrica, formaron BRICS, en los que Amorim desempeñó un papel importante. IBSA (India, Brasil y Sudáfrica) se convirtió en otra coalición de potencias emergentes destinadas a abordar la pobreza mundial mediante el establecimiento de una agenda de desarrollo cooperativo.
En tercer lugar, Brasil, sintiéndose fuerte y confiado a través de sus diversas asociaciones nuevas y crecientes, ha desafiado directamente la jerarquía de la gobernanza y el comercio mundial en varias ocasiones, presentándose como una gran potencia despierta que dirige un rumbo independiente. En 2003, Amorim lideró un grupo de 20 países en desarrollo (que no debe confundirse con el grupo G-20 de economías más grandes), que incluía a India, para negociar un acuerdo en la reunión de la Ronda de Doha de la OMC en Cancún, México. El acuerdo fue impulsado por Estados Unidos y la Unión Europea, pero se percibió como perjudicial para los intereses de los países en desarrollo.
Solo unos meses después, Brasil se resistió y finalmente echó por tierra las negociaciones dominadas por Estados Unidos para un área de libre comercio estadounidense que abarcaría todo el continente americano. El gobierno de Lula citó como razones de sus objeciones la falta de voluntad de Estados Unidos para hacer las concesiones exigidas y consideradas justas por Brasil.
Además, durante el mandato de Lula, Brasil hizo repetidos llamados a la reforma de la ONU y buscó ser miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU). Compartió esta aspiración con Alemania, Japón e India, lo que llevó a la formación del G-4. Finalmente, en 2010, la administración Lula intentó mediar entre Estados Unidos e Irán sobre la crisis del programa nuclear iraní (lo que disgustó mucho a Washington). En resumen, Brasil se presentó como un actor global en la década de 2000 y exigió un lugar en la mesa de la política mundial.
Pero los tiempos han cambiado. Si bien gran parte de la década de 2000 se caracterizó por la estabilidad geopolítica, el aumento de los precios de las materias primas, las bajas tasas de interés de EE. UU. y la alta inversión extranjera en Brasil y América Latina, hoy la guerra de Rusia contra Ucrania está provocando tensiones geopolíticas, inestabilidad mundial, inflación, aumento de las tasas de interés y aumento de los precios de los alimentos. escasez Mientras tanto, gran parte del mundo, incluido Brasil, todavía se está recuperando de la pandemia de COVID-19. Se espera que el tercer mandato de Lula sea más turbulento que los dos primeros, ya que se enfrenta a un Congreso brasileño resistente, si no hostil, mientras que su mandato es notablemente más débil tras una estrecha victoria electoral.
Sin embargo, es probable que la presidencia de Lula revitalice la cooperación Sur-Sur. Aunque aún no ha sido confirmado, Amorim, el principal artífice de la política exterior de Lula en el pasado, ha sido ampliamente mencionado como candidato a ministro de Relaciones Exteriores en el nuevo gabinete de Lula. E incluso si el puesto va a otro candidato, las opiniones de Amorim como principal asesor de política exterior de Lula sin duda se reflejarán en las prioridades internacionales de Brasil.
Y sus puntos de vista no han cambiado mucho. En una entrevista reciente, Amorim reiteró la necesidad de fortalecer los lazos con África y abogó por una renovada integración latinoamericana, un objetivo que parece deseable ahora que la región está presenciando una «nueva marea rosa» de gobiernos de izquierda afines, incluido el de Lula, agrega Victoria ( aunque los retos a los que se enfrentan estos gobiernos de izquierda siguen siendo grandes). Amorim también se ha expresado a favor de que Argentina se una a los BRICS.
Pero hasta ahora, poco se ha dicho sobre India, o incluso sobre Asia en general, en los círculos de Lula, con la notable excepción de China, el mayor socio comercial de Brasil. Esto es sorprendente porque Brasil e India parecen ser buenos compañeros de cama. Primero, al igual que el Ministro de Relaciones Exteriores de la India, Subrahmanyam Jaishankar, Amorim cree que la gobernanza global debe ser, técnicamente, «global», lo que significa que debe estar menos centrada en Occidente. Continúa abogando firmemente por la reforma de la ONU y para que las potencias emergentes como Brasil e India sigan su propio curso, independientemente de los Estados Unidos y la Unión Europea.
Amorim incluso ha propuesto un G-20 más institucionalizado que incluya más países en desarrollo y menos estados europeos. Este organismo eventualmente podría reemplazar al Consejo de Seguridad de la ONU, que Amorim ve como un instrumento ineficaz rehén del poder de veto de los miembros permanentes. Este llamado a la reforma refleja los llamados similares de Jaishankar para un multilateralismo reformado y una gobernanza global más «contemporánea».
Conscientes de los obstáculos que se interponen en el camino de una importante reestructuración de las principales instituciones internacionales, tanto India como Brasil continúan pidiendo la reforma del Consejo de Seguridad de la ONU, en particular para sus propios asientos permanentes. Esta sigue siendo un área obvia en la que trabajar junto con sus compañeros del G-4, Alemania y Japón.
En tercer lugar, por mucho que el liderazgo actual de India haya declarado inequívocamente su intención de tomar un rumbo independiente en política exterior, el Brasil de Lula parece estar a punto de rechazar un regreso a la bipolaridad de la Guerra Fría que lo obligaría a dividirse entre Estados Unidos y China, la OTAN y China para elegir Rusia o democracia y autoritarismo. Este deseo común de no alineamiento encuentra expresión en las reacciones de ambos estados ante la invasión rusa de Ucrania. Si bien el actual gobierno de Bolsonaro en Brasil votó en marzo para condenar la agresión de Rusia contra Ucrania, recientemente se abstuvo en una votación del Consejo de Seguridad de la ONU sobre si condenar la anexión de las provincias del este de Ucrania por parte de Rusia. Mientras tanto, Amorim se ha abstenido de dar una posición clara, diciendo que bajo Lula Brasil buscará la cooperación global en lugar del antagonismo y que las negociaciones, no las sanciones, son el único camino a seguir. Y en mayo, Lula indignó a muchos en Occidente cuando dijo que el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy quiere la guerra y debería negociar. India, por su parte, ha afirmado constantemente que está «del lado de la paz», al mismo tiempo que niega las acusaciones occidentales de que está indeciso sobre el conflicto.
Después de todo, ambos países quieren diversificar sus relaciones exteriores. India, preocupada por su rivalidad geopolítica con China, está buscando un equilibrio pragmático entre los lazos estrechos con Estados Unidos y otros actores regionales, como en el Quad, mientras mantiene sus lazos de larga data con Rusia. Brasil ha tratado de moderar la influencia estadounidense en América del Sur en el pasado y probablemente lo hará bajo la nueva administración de Lula. Sin embargo, también es consciente de sus vulnerabilidades económicas derivadas de su gran dependencia de las exportaciones de productos básicos a China y su actual escasez de inversión extranjera.
Durante la campaña, Lula enfatizó su deseo de salir al mundo para incentivar la inversión extranjera en Brasil. India podría ser un buen objetivo en este sentido, mientras que el aumento del comercio entre los dos estados también tiene un gran potencial, especialmente dada la creciente demanda de importaciones agrícolas de India y la fortaleza de Brasil en el sector. Hoy, el comercio de Brasil con India es solo una fracción de su comercio con China o Estados Unidos. La expansión de los lazos comerciales entre los dos estados parece factible, al mismo tiempo que se promueve la autonomía de Brasilia y Nueva Delhi sobre la gobernanza global y la geopolítica.
Este mes, los líderes del G-20 se reúnen en Bali, donde la presidencia del grupo pasará a India, que a su vez la pasará a Brasil a finales de 2023 (seguida de Sudáfrica en 2024). Si Brasil e India quieren unir fuerzas en el escenario mundial para perseguir objetivos comunes, difícilmente existe una mejor oportunidad. A través del IBSA, los BRICS y sus sucesivas presidencias del G-20, ambos estados pueden combinar sus fuerzas para avanzar en su agenda de reformas y formar un bloque distinto de Occidente, China y Rusia.
Las relaciones entre Brasil e India nunca han sido particularmente fuertes, pero bajo la tercera presidencia de Lula, eso muy bien podría cambiar; es decir, si Brasilia y Nueva Delhi aprovechan la oportunidad que se les presenta.
