A lo largo de 2022, con Camboya presidiendo la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), los problemas persistentes en los pasillos del poder fueron bastante simples. ¿Es Myanmar un estado fallido? ¿Por qué negociar con una junta que tiene poco o ningún control sobre el país?
Esos temas quedaron en suspenso cuando el primer ministro de Camboya, Hun Sen, intentó negociar el consenso de cinco puntos del bloque con el líder de la junta, el general en jefe Min Aung Hlaing, creando una apariencia de respetabilidad pública para todas las partes hasta que Phnom Penh dejó la ASEAN y entregó el bastón a Yakarta.
Desde entonces, Indonesia ha mostrado una postura más dura y, a medida que aumentan las atrocidades, incluidas cuatro masacres presuntamente perpetradas por militares este mes, se vuelven a formular tales preguntas.
La última historia de Myanmar de este autor publicada por The Diplomat fue sobre la masacre de Tadaing y apenas se había publicado cuando se conoció la noticia de otra atrocidad.
Esta vez, el opositor Gobierno de Unidad Nacional (NUG) dio a conocer detalles del asesinato de 29 civiles, incluidos tres monjes, el 11 de marzo en la aldea de Nam Nein en el municipio de Pinlong, estado de Shan, cerca de la frontera sur con el estado de Karenni.
Un forense, que pidió no ser identificado, investigó los asesinatos y dijo en una conferencia de prensa del NUG que muchos de los muertos fueron torturados antes de recibir disparos «muy cerca» y que la gente estaba «sufriendo mucho… esto es un grave crimen de guerra inhumano».
El NUG también afirmó que la junta estaba intentando fomentar un conflicto religioso al culpar al brazo armado del NUG, las Fuerzas de Defensa del Pueblo, por la muerte de los monjes budistas, y ha pedido a la Corte Penal Internacional (CPI) que abandone su investigación en curso en el país a expandir.
El relator especial de la ONU sobre Myanmar, Tom Andrews, le dijo a The Guardian en referencia a las ventas de armas rusas a la junta que «los mismos tipos de armas que matan a los ucranianos matan a la gente en Myanmar».
Más importante aún, dijo que Myanmar es un «estado fallido» bajo el gobierno de la junta y es probable que empeore. La enviada de la ONU para Myanmar, Noeleen Heyzer, dijo a la Asamblea General de la ONU que «no había perspectivas de una solución negociada» a la crisis.
Reconocimientos dignos no antes de su tiempo.
No existe una definición estricta de estado fallido, pero generalmente se define como un estado que ha perdido su capacidad efectiva de gobernar. Estos incluyen su población, su territorio, su capacidad para mantener la infraestructura y ejercer control sobre su economía.
Un documento informativo publicado en septiembre pasado por el Consejo Asesor Especial sobre Myanmar encontró que el ejército no tiene un control efectivo y solo puede reclamar un control estable sobre el 17 por ciento del territorio del país.
Resultó que el NUG y los grupos de resistencia tenían un «control efectivo» sobre el 52 por ciento de Myanmar, mientras que las fuerzas militares y de oposición luchaban activamente contra el 23 por ciento restante.
El Fondo para la Paz, que publica un Índice de Estado Frágil (FSI) todos los años, se suma al argumento. Evalúa los estados en función de 12 factores y 100 subindicadores, luego advierte a los estados que están a punto de fallar. Deja de llamar a un estado fallido.
Yemen, Somalia, Siria, Sudán del Sur y la República Centroafricana ocuparon cada uno los últimos cinco lugares del FSI en 2022 con puntajes entre 111,7 y 108,1, ya que fallaron de manera errática.
Myanmar ocupa el décimo lugar con 100 puntos después de Chad y Afganistán.
Aparentemente, la evaluación del año pasado no tuvo en cuenta las farsas cometidas en Myanmar durante los últimos tres meses, incluida la capacidad de los traficantes para ejercer su oficio como les plazca, ni los crecientes argumentos de que la comunidad internacional no debería involucrar a los militares.
Como estado fallido, la membresía de Myanmar en la ASEAN podría suspenderse y las negociaciones limitarse al NUG, al tiempo que permitiría que la ONU, o más bien una coalición occidental, intervenga e imponga zonas de exclusión aérea, más sanciones y refugios seguros en el país.
La CPI estaría entonces en mejores condiciones para ejecutar órdenes de arresto contra altos líderes militares de Myanmar por crímenes de guerra y muy probablemente genocidio. Seguiría siendo una empresa arriesgada, pero también una de las obras del propio Min Aung Hlaing.
