Los días 15 y 16 de octubre, Pakistán fue sede de la 23ª reunión del Consejo de Jefes de Gobierno de la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS). La seguridad era estricta debido a las protestas en curso de la oposición paquistaní Tehreek-e-Insaf y a los recientes ataques de insurgentes baluchis en Karachi que dejaron dos ciudadanos chinos muertos. Se desplegaron más de 10.000 paramilitares para proteger a los 900 delegados. Islamabad no corrió riesgos con la cumbre, que fue la primera vez que Pakistán organizó una reunión de alto nivel de la OCS.
Como parte de la primera expansión del grupo, Pakistán se convirtió en miembro de pleno derecho de la OCS junto con India en 2017. La OCS se fundó originalmente en 1996 con el nombre de “Shanghai Five” antes de adoptar oficialmente su nombre actual en 2001. Fue fundada originalmente por Rusia y China. conservar su influencia – y restringir a Estados Unidos – en Asia Central. En las últimas dos décadas, la misión de la OCS se ha expandido significativamente más allá de su enfoque original en las disputas fronterizas y la lucha contra los «tres males»: terrorismo, extremismo y separatismo. Hoy su agenda incluye la cooperación económica, científica y cultural.
Sin embargo, el amplio y diverso alcance de la OCS ha planteado dudas sobre su eficacia. crítica argumentan que la OCS se parece cada vez más al Movimiento de Países No Alineados (Mnoal), actuando más como una plataforma para que los estados miembros avancen en sus propios objetivos de política exterior en lugar de promover la acción colectiva.
Aunque la OCS es ampliamente vista como una organización liderada por Rusia y China, la actual guerra de Rusia en Ucrania ha visto un cambio en su influencia relativa, creando espacio para que China ejerza una mayor influencia sobre el grupo. Esta dinámica cambiante fue evidente en la cumbre de Islamabad, donde el Primer Ministro paquistaní, Shehbaz Sharif, pronunció un discurso de apertura que estuvo fuertemente alineado con los intereses de China y también reflejó la amistad chino-paquistaní «para todo clima».
En su discurso en la cumbre, Sharif habló sobre la expansión de la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) de China y el Corredor Internacional de Transporte Norte-Sur (INSTC). Si bien la BRI sigue siendo el proyecto emblemático de China, Beijing se está convirtiendo cada vez más en uno de ellos. Mostrar interés en el INSTC, en el que participan, entre otros, los miembros de la OCS Rusia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán, Irán e India. Aunque China no está directamente involucrada, reconoce el potencial del corredor para fortalecer su influencia en Asia Central, Medio Oriente y Europa.
Además, el INSTC ofrece a China una ruta comercial alternativa que le permite eludir las sanciones impuestas por Occidente, particularmente cuando trata con Rusia e Irán. Al promover el comercio a través de estas rutas no occidentales, China pretende reducir el impacto del dominio financiero occidental, un problema crítico tras el conflicto de Ucrania y las tensiones actuales con Estados Unidos. Primer ministro chino Li Qiang se repitió En sus comentarios, destacó esto y destacó la necesidad de mejorar el comercio, la facilitación de las inversiones y la conectividad en la región, garantizando al mismo tiempo cadenas industriales y de suministro estables y eficientes.
Otro aspecto crítico del discurso de Sharif fueron sus comentarios sobre Afganistán. Él dicho“Un Afganistán estable no sólo es deseable sino también esencial para aprovechar plenamente estas oportunidades”, pidiendo a la comunidad internacional que proporcione asistencia humanitaria al tiempo que anima a los talibanes a adoptar un enfoque político más inclusivo. Los comentarios de Sharif se alinearon estrechamente con la postura de China sobre Afganistán, en particular sus planes de expandir la BRI a Afganistán y Asia Central.
Para China, la OCS es una plataforma importante para un mayor desarrollo de la Iniciativa de Seguridad Global (GSI). El presidente Xi Jinping presentó el GSI durante la cumbre de la OCS en Samarcanda en septiembre de 2022, donde recibió el apoyo de varias naciones de Asia Central. Esta medida representa una expansión estratégica de la influencia de seguridad de China en Asia Central, un área tradicionalmente dominada por Rusia.
A medida que China amplía su presencia, Rusia está utilizando la plataforma de la OCS para indicar a Occidente que los intentos de aislar diplomáticamente a Moscú han fracasado. Aunque algunas narrativas sugieren que Rusia se siente amenazada por la creciente influencia de China en Asia Central, los líderes rusos no han expresado públicamente preocupación por las iniciativas de Beijing. En cambio, Rusia está adoptando un enfoque equilibrado, apoyando las iniciativas chinas al tiempo que introduce medidas de supervisión. El apoyo fue claramente visible por parte del primer ministro ruso, Mikhail Mishustin. opinión Durante la cumbre, propuso la creación de un sistema de pago independiente dentro de la OCS para garantizar condiciones comerciales estables. Esta propuesta está en línea con los esfuerzos de China para reducir la dependencia del dólar estadounidense. Sin embargo, las divisiones de poder son evidentes en la resistencia de la India a tales propuestas.
India ha sido considerada durante mucho tiempo el miembro más ambivalente de la OCS, una organización a menudo descrita como tal. antioccidental. Durante la última década, India ha fortalecido sus vínculos estratégicos y económicos con Estados Unidos, Japón y Europa Occidental. Además, India considera a la OCS una organización dominada por China. En su más reciente DIRECCIÓN El Ministro de Asuntos Exteriores indio, S. Jaishankar, adoptó un tono cauteloso hacia la OCS. En gran medida posicionó a la India como la voz del Sur Global al pedir reformas integrales del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) y abogar por una mayor representación de los países en desarrollo.
Jaishankar pidió a la OCS que reflexione sobre su carta fundacional, en particular el Artículo 1, que enfatiza la confianza mutua, la amistad y la cooperación regional. Esta sutil observación estaba implícitamente dirigida a Pakistán y China. Jaishankar expresó la continua preocupación de la India por el terrorismo transfronterizo sin mencionar directamente a Pakistán. Jaishankar dijo que la cooperación regional no puede florecer sin respeto mutuo, igualdad soberana y reconocimiento de la integridad territorial, en referencia a la disputa territorial de la India con China.
Jaishankar criticó las prácticas globales selectivas en comercio y tránsito, en alusión a la BRI de China, que India ha rechazado sistemáticamente debido a preocupaciones de soberanía. El Corredor Económico China-Pakistán, un elemento clave de la BRI, atraviesa la región de Gilgit-Baltistan, que India reclama como parte de Jammu y Cachemira.
La participación de la India en la cumbre de la OCS siguió centrándose exclusivamente en cuestiones multilaterales y evitó cualquier discusión bilateral con Pakistán, a pesar de los deseos del ex Primer Ministro Nawaz Sharif y de muchos líderes empresariales paquistaníes. De hecho, Jaishankar tuvo una “interacción informal” con su homólogo paquistaní, Ishaq Dar. Sin embargo, la visita es no cambiaría la dinámica entre India y Pakistán.
India y Pakistán siguen abrigando expectativas mutuamente excluyentes: India exige que Pakistán renuncie al uso del terrorismo como herramienta de política exterior, mientras que Pakistán insiste en abordar la cuestión de Cachemira. Estas posiciones son fundamentalmente incompatibles. Dada su clara ventaja militar, India no tendría dificultades para enfrentarse a Pakistán si el terrorismo ya no fuera parte del enfoque estratégico de Islamabad.
Finalmente, la 23ª reunión del Consejo de Jefes de Gobierno de la OCS destacó la dinámica en evolución de la organización, con la creciente influencia de China llenando el vacío dejado por la preocupación de Rusia por Ucrania. La alineación de Pakistán con los objetivos estratégicos de China, particularmente en lo que respecta a Afganistán y las rutas comerciales, fue claramente evidente durante toda la cumbre. Sin embargo, la amplia agenda de la OCS plantea dudas sobre su capacidad para promover una cooperación multilateral genuina, particularmente dada la cautelosa participación de la India.
