A medida que se acerca el centésimo día en el cargo del Presidente Prabowo Subianto en Indonesia, el Ministro de Relaciones Exteriores Sugiono realizó el comunicado de prensa anual del Ministerio de Relaciones Exteriores (PPTM) el 11 de enero, en el que se esboza la perspectiva estratégica de la política exterior de Indonesia en los próximos cinco años. La conclusión clave, como enfatizó el Ministro de Relaciones Exteriores, es que Indonesia se está preparando para lanzar un cambio “audaz e innovador” en política exterior. Una mirada más cercana sugiere que Indonesia puede estar reconsiderando su papel tradicional como potencia regional y media y, en cambio, apuntando a reposicionarse como un actor global que busca unirse a las filas de las grandes potencias del mundo.
La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) ha sido la piedra angular de la política exterior de Indonesia durante décadas. Indonesia, ampliamente considerada el líder de facto de la ASEAN, ha conducido a menudo al bloque a través de aguas turbulentas, desde su destacado papel en la elaboración de las perspectivas del Indo-Pacífico de la ASEAN hasta liderar el desarrollo del Consenso de Cinco Puntos sobre la crisis de Myanmar y la aceleración de las negociaciones sobre el Código de Conducta en el Mar de China Meridional.
A pesar de la afirmación de Sugiono de la unidad y centralidad de la ASEAN en el PPTM, así como de las recientes acciones del gobierno de Prabowo, está surgiendo un panorama diferente. El manifiesto del partido Gerindra de Prabowo, a menudo descrito como un vehículo personal para sus ambiciones políticas, critica la solidaridad de la ASEAN como ineficaz en comparación con los intereses nacionales. Significativamente, la ASEAN estuvo notoriamente ausente de los discursos y debates de Prabowo durante la campaña presidencial.
Tradicionalmente, los nuevos presidentes de Indonesia realizan sus primeras visitas bilaterales a otros estados miembros de la ASEAN, lo que subraya las prioridades regionales de Indonesia. Sin embargo, Prabowo no siguió esta tradición. La primera visita de Estado de Prabowo después de su toma de posesión fue a China del 8 al 10 de noviembre, seguida de una visita a Estados Unidos donde se reunió con el presidente Biden. Su único compromiso relacionado con la ASEAN desde que asumió el cargo fue una reunión informal con el Primer Ministro de Malasia, Anwar Ibrahim, el 9 de enero, un evento originalmente programado para el 23 de diciembre. El hecho de que sus asesores hayan dado razones contradictorias para el aplazamiento plantea dudas sobre la prioridad otorgada a esta reunión. Para aumentar la incertidumbre, Sugiono asistió en particular a las consultas informales ampliadas de la ASEAN en Tailandia sobre Myanmar el mes pasado, a pesar de la participación de ministros de Relaciones Exteriores de otros cuatro estados fundadores de la ASEAN.
Este patrón de negligencia plantea interrogantes sobre el liderazgo regional de Indonesia. La ASEAN ha servido durante mucho tiempo como un amortiguador de seguridad colectiva, un componente crucial de la estrategia de política exterior de “círculos concéntricos” de Indonesia. Aún así, el nuevo gobierno parece menos inclinado a continuar con esta ventaja histórica, lo que apunta a un posible cambio que podría redefinir el papel regional de Indonesia.
Como potencia intermedia entre los países en desarrollo, la importante posición de Indonesia en el Movimiento de Países No Alineados (Mnoal) es un ejemplo de su compromiso con una política exterior independiente y activa. En su discurso PPTM, Sugiono hizo referencia a la Conferencia de Bandung de 1955, que ayudó a establecer el NOAL como un sello distintivo de la diplomacia indonesia. Sin embargo, uno podría preguntarse si el gobierno actual comprende plenamente la complejidad del movimiento de los países no alineados. El presidente Prabowo invocaba con frecuencia el término “no alineados”, aparentemente formulando su política exterior según el mantra “mil amigos son muy pocos, un enemigo es demasiados”, y se abstuvo de elegir bando entre Estados Unidos y China. Si bien este enfoque refleja un aspecto tradicional del espíritu de Bandung, puede que no abarque la visión más amplia de cooperación multilateral y agencia estratégica colectiva que defiende el movimiento.
En un clima geopolítico caracterizado por una mayor competencia entre las principales potencias, Indonesia enfrenta una oportunidad de insuflar nueva vida al NOAL. Esta revitalización podría incluir el uso de plataformas multilaterales para promover el desarrollo común y tener en cuenta la diversidad cultural. El próximo 70º aniversario de la Conferencia de Bandung brinda una oportunidad apropiada para que Indonesia reafirme su compromiso con estos principios. Además, es digno de mención que el manifiesto del partido de Gerindra caracteriza al MNOAL como una “reliquia obsoleta de la historia”. A medida que Prabowo asuma el cargo, su visión del MNOAL puede seguir evolucionando. Queda por ver si su gobierno fortalecerá el NOAL, particularmente en lo que respecta al fortalecimiento de los lazos de Indonesia con África y América Latina.
Desde la victoria electoral de Prabowo en febrero del año pasado, sus acciones diplomáticas indican claramente una política exterior que prioriza el poder y los intereses nacionales, con un notable sesgo hacia la diplomacia de las grandes potencias. Su audaz propuesta de paz para el conflicto Rusia-Ucrania en el Diálogo Shangri-La de 2023, las primeras visitas que realizó a China y Estados Unidos tras su toma de posesión y la reciente entrada de Indonesia en los países BRICS reflejan esta ambición. Su gobierno parece decidido a elevar el estatus de Indonesia a un nivel equiparable al de los pesos pesados mundiales. Si bien este enfoque es loable por mantener un rumbo no alineado, plantea interrogantes sobre cómo navegará Indonesia en un mundo cada vez más polarizado, particularmente teniendo en cuenta el regreso de la presidencia de Trump y la creciente rivalidad entre Estados Unidos y China.
Algunos han comparado la audaz diplomacia de Prabowo con la del ex presidente Susilo Bambang Yudhoyono (SBY). Pero hay una diferencia notable: SBY equilibró las ambiciones globales de Indonesia con un compromiso inquebrantable con la ASEAN y su identidad como potencia media. En contraste, Prabowo parece estar más centrado en redefinir la imagen global de Indonesia, incluso a expensas de las relaciones multilaterales regionales y tradicionales.
Mientras Prabowo recorre este camino diplomático «innovador», uno recuerda la vieja rima nupcial: «Algo viejo, algo nuevo». Incluso cuando la innovación promete un futuro mejor, Indonesia haría bien en recordar sus puntos fuertes tradicionales: el liderazgo y el compromiso regional. al multilateralismo entre los países en desarrollo – podrían servir como anclas invaluables a medida que el país busca un papel más expansivo en el escenario global.
