Ante el creciente interés por la inteligencia artificial, los responsables políticos de todo el mundo están lidiando con la mejor manera de mitigar los nuevos riesgos de la tecnología sin obstaculizar su desarrollo. China ha reiterado repetidamente su ambición de convertirse en un líder mundial en tecnologías estratégicas como la inteligencia artificial y la computación cuántica. Además, se anunciaron medidas innovadoras destinadas a aprovechar el poder de los datos para impulsar la economía digital.
Al mismo tiempo, China ha comenzado a implementar algunas de las regulaciones más estrictas del mundo sobre inteligencia artificial y datos.
Estas regulaciones a menudo se refieren a la creación de un equilibrio complementario entre “seguridad” y “desarrollo”. Sin embargo, en la acelerada economía digital, la realidad sobre el terreno es más compleja e incierta, y la seguridad suele tener prioridad. Sin embargo, los acontecimientos recientes, en el contexto de una economía en desaceleración, sugieren que los reguladores parecen estar cambiando el rumbo en su enfoque de la gobernanza de los datos y la IA.
Seguridad de datos
En los últimos años, China ha construido un marco integral de gobernanza de datos. Esto incluye una regulación específica de protección de datos que tiene muchas similitudes con el RGPD de la UE. Sin embargo, las regulaciones de datos de China también incluyen un claro enfoque en la seguridad. Las restricciones a la transferencia transfronteriza de datos plantean un importante desafío de cumplimiento para las empresas extranjeras que operan en el país. Además, una ley antiespionaje revisada aprobada el verano pasado ha ampliado el alcance de la información potencialmente confidencial y ha exacerbado las preocupaciones existentes sobre la seguridad de los datos.
Sin embargo, en octubre de 2023, la Administración del Ciberespacio de China (CAC) publicó un borrador de reglas que ciertas actividades de exportación de datos están excluidas de la revisión. Esto incluye transferencias internas de datos de empleados, así como transferencias de datos necesarias para cumplir determinados contratos, por ejemplo, para compras y pagos transfronterizos. La versión final de las normas entró en vigor en marzo de este año, aliviando la carga de cumplimiento para una gran proporción de empresas que exportan pequeñas cantidades de datos personales.
Durante la visita del director ejecutivo de Tesla, Elon Musk, a China esta semana, un influyente organismo de la industria dijo que Tesla lo había hecho. ha pasado con éxito un control de seguridad de datosEsto abre la puerta para que el fabricante de vehículos eléctricos introduzca sus capacidades de conducción autónoma en el país. Esto se produce después de años de escrutinio sobre las prácticas de recopilación de datos de Tesla en China, incluida la prohibición de vehículos Tesla en propiedad gubernamental debido a preocupaciones sobre sus cámaras y sensores. En una reunión entre Musk y el primer ministro chino, Li Qiang, elogió las actividades de Tesla en China como un «ejemplo exitoso» de cooperación chino-estadounidense.
Después de años de endurecer las regulaciones de privacidad, estos desarrollos indican una nueva voluntad de lograr un mayor equilibrio entre la seguridad nacional y las necesidades de la inversión extranjera.
Inteligencia artificial
Después de que ChatGPT conquistara el mundo a finales de 2022, China se convirtió en una de las primeras jurisdicciones en promulgar regulaciones específicas sobre la IA generativa. En julio de 2023, la CAC publicó las Medidas Provisionales para la Gestión de Servicios de IA Generativa, que establecen requisitos tanto para los procesos de formación como para los resultados de grandes modelos lingüísticos. En línea con el enfoque tradicional de China sobre la gestión estricta del contenido en línea, exigen que los servicios de inteligencia artificial «con las características de la opinión pública o la capacidad de movilización social» realicen una evaluación de seguridad y presenten sus algoritmos a la CAC antes de ser implementados en Internet. .
Como resultado, los grandes modelos lingüísticos desarrollados por las principales empresas de Internet de China tuvieron que esperar la aprobación regulatoria en la primera mitad de 2023 antes de poder ofrecerse al público. Además, en agosto de 2023, Apple eliminó más de cien aplicaciones que ofrecían servicios de chatbot de IA de su tienda en China en previsión de que entraran en vigor las medidas provisionales. A medida que las empresas tecnológicas estadounidenses avanzaron con servicios innovadores de IA como ChatGPT y Sora, se generó un sentimiento creciente entre los comentaristas de que los estrictos controles regulatorios habían obstaculizado la competitividad del ecosistema de IA de China.
Al igual que en la gestión de datos, los acontecimientos recientes muestran un cambio notable en el discurso político de la IA. Durante las dos sesiones parlamentarias anuales de China en marzo, el informe oficial de trabajo del gobierno pidió el uso de la IA en la industria como parte de la prioridad política predominante de desencadenar «nuevas fuerzas productivas de calidad» en la manufactura. En la semana siguiente a las dos reuniones, el Primer Ministro Li Qiang enfatizó la necesidad de un mayor apoyo político a la IA y la creación de «un ambiente relajado para el desarrollo de la industria de la IA».
El 28 de marzo, la CAC publicó la lista completa. 117 modelos de IA generativa aprobado para uso público. Además, la versión final de un estándar industrial de IA generativa se lanzó en febrero de 2024, eliminando algunos de los requisitos de seguridad más estrictos de un borrador anterior.
¿Una forma más fácil?
Estos avances demuestran un enfoque dinámico y receptivo para regular la economía digital en China. En términos de gestión de datos, un sistema de transferencia transfronteriza más indulgente aumentará la confianza de los inversores extranjeros. En lo que respecta a la IA, el reciente reconocimiento de la necesidad de crear un entorno político propicio probablemente influya en la redacción actual de una ley integral sobre IA.
Sin embargo, los desafíos geopolíticos y las prioridades internas seguirán influyendo en las decisiones políticas de China. De hecho, la flexibilización de las regulaciones sobre IA por parte de China tiene como objetivo principal fortalecer sus capacidades internas a la luz de las restricciones a la exportación de semiconductores avanzados impulsadas por Estados Unidos. A pesar de las recientes propuestas a Tesla, la CAC ordenó recientemente a Apple que eliminara WhatsApp y Threads de su App Store en China debido a preocupaciones de seguridad nacional. Como TikTok está prohibido o obligado a venderse en Estados Unidos, el Ministerio de Asuntos Exteriores de China advirtió que «protegerá resueltamente sus derechos e intereses legítimos», insinuando nuevas medidas punitivas contra las empresas estadounidenses.
En este entorno geopolítico incierto, la forma en que China equilibra objetivos en competencia como la seguridad nacional, el crecimiento económico y el avance tecnológico aún puede cambiar.
