Se espera mucho del líder de la ASEAN, Indonesia, el próximo año, particularmente en la resolución de la crisis posterior al golpe en Myanmar, pero los analistas dicen que poco cambiará a menos que Yakarta adopte una postura dura con la junta de Birmania.
La gestión de las rivalidades geopolíticas entre las superpotencias planteará otro desafío, dicen los analistas. Algunos predicen que la presidencia de Indonesia en 2023 probablemente se centrará en la conectividad regional, la recuperación económica y evitar que la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático sea utilizada como peón en el tira y afloja entre Estados Unidos y China.
El mes pasado, el presidente de Indonesia, Joko «Jokowi» Widodo, dijo que la situación en Myanmar no debería definir el bloque regional. Pero la forma en que la ASEAN maneje el problema dirá si es una institución regional eficaz y un solucionador de problemas, dijo Shofwan Al Banna Choiruzzad, profesor de relaciones internacionales en la Universidad de Indonesia.
“ASEAN todavía se adhiere al consenso de cinco puntos. Debe presionar más agresivamente para la resolución del conflicto, como congelar temporalmente la membresía de Myanmar si la violencia continúa”, dijo a BenarNews.
La junta de Myanmar «acordó» un consenso de cinco puntos con la ASEAN en abril de 2021, más de dos meses después de que los generales birmanos derrocaran a un gobierno electo. El objetivo era restaurar la paz y la democracia en Myanmar.
Sin embargo, desde entonces el país ha descendido a una sangrienta guerra civil, y muchos analistas dicen que la violencia solo aumentó en la segunda mitad de 2022. Casi 2.700 personas han sido asesinadas y casi 17.000 arrestadas en Myanmar, según la Asociación de Asistencia para Presos Políticos con sede en Tailandia.
El general en jefe Min Aung Hlaing, líder del golpe, ha desafiado el consenso en casi todos los puntos. No obstante, Myanmar sigue siendo miembro de la ASEAN y todo lo que ha hecho el bloque es prohibir a todos los representantes de la junta de Myanmar de sus reuniones oficiales.
Indonesia necesita intensificar su juego como presidencia de la ASEAN después de casi dos años sin avances en el trato con la junta, dijo Yose Rizal Damuri, director ejecutivo del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales (CSIS) con sede en Yakarta.
«Todo este tiempo, la ASEAN se ha limitado al principio de no interferencia, por lo que la ASEAN debe tener una propuesta más clara sobre si eso significa ejercer más presión sobre Myanmar… o, si es necesario, expulsar a Myanmar de la ASEAN», dijo a BenarNews. .
Se refirió a uno de los principios de trabajo centrales del bloque: que los estados miembros no deben interferir en los asuntos internos de los demás.
Los analistas pueden permitirse ilusiones al discutir la exclusión de Myanmar por parte de la ASEAN.
También se sabe que el bloque de 10 miembros trabaja por consenso. Y los críticos han dicho que los estrechos vínculos entre algunos de los estados miembros más autoritarios de la ASEAN y el ejército de Myanmar han impedido una represión más fuerte.
Justo este mes, el gobierno tailandés celebró una reunión sobre la crisis de Myanmar, a la que asistió el ministro de Relaciones Exteriores de la junta birmana. Los analistas vieron esto como un intento deliberado de profundizar la división dentro de la ASEAN entre sus gobiernos más autoritarios y más democráticos.
Los miembros opuestos a la junta birmana – Indonesia, Malasia, Filipinas y Singapur – estuvieron notablemente ausentes de la reunión de Bangkok.
Como la nación más grande del sudeste asiático y la tercera democracia más grande del mundo, Indonesia puede ser un líder fuerte en la ASEAN, según Abdul Ghafur Hamid, profesor de derecho en la Universidad Islámica Internacional de Malasia.
El presidente Jokowi está tomando el timón del bloque de 10 miembros después de servir el año pasado como presidente del Grupo de los Veinte dividido por la invasión rusa y la guerra en Ucrania.
«[I]Indonesia estuvo una vez bajo un gobierno militar y se ha transformado con éxito en un estado democrático», escribió en un comentario en el Jakarta Post el jueves.
«La vasta experiencia de Indonesia en esta transición estratégica definitivamente ayudará al presidente Jokowi y al nuevo enviado especial de Indonesia a Myanmar a enfrentar los desafíos que se avecinan».
La presidencia de Indonesia podría llevar a persuadir a Myanmar para que celebre elecciones el próximo año, como prometió la junta, dijo Andi Widjajanto, gobernador del Instituto Nacional de Resiliencia, una agencia gubernamental.
En septiembre, Min Aung Hlaing insinuó en una entrevista con la agencia de noticias RIA de Rusia que las elecciones previstas para agosto de 2023 podrían retrasarse, informó el sitio de noticias tailandés The Irrawaddy.
Por supuesto, está la cuestión de la legitimidad de las elecciones celebradas por la junta. Muchos creen que serán una farsa, similar a la razón dada para justificar el golpe: que las elecciones de noviembre de 2020 fueron manipuladas.
Además, «¿Con qué frecuencia tienen que celebrar elecciones para convertirse en una democracia madura?», dijo Andi a BenarNews.
Jokowi y el Ministro de Relaciones Exteriores, Retno Marsudi, son conscientes de los desafíos que enfrenta Indonesia como presidente de la ASEAN.
“Tomaremos la presidencia en medio de una situación global que no mejora. Y en casa, la situación en Myanmar ha presentado a la ASEAN un desafío propio”, dijo Retno a los periodistas el mes pasado.
“Por esta razón, Indonesia quiere que la ASEAN siga siendo importante y relevante: la ASEAN es importante”, dijo Retno.
ASEAN ‘no será un representante (de) ningún poder’
Otro «desafío impresionante» para la presidencia indonesia de la ASEAN es que el sudeste asiático se ha convertido en un escenario de rivalidad entre Estados Unidos y China, dijo Shofwan, analista de la Universidad de Indonesia.
«Administrar y mantener la centralidad de la ASEAN en la región será crucial para manejar estas tensiones», dijo.
Las tensiones van más allá de una competencia entre las superpotencias por la influencia en el sudeste asiático.
Cinco países de la ASEAN (Brunei, Indonesia, Malasia, Filipinas y Vietnam) tienen reclamos territoriales, o fronteras marítimas, en el Mar de China Meridional que se superponen con los reclamos de gran alcance de China. Si bien Indonesia no se ve a sí misma como parte de la disputa del Mar Meridional de China, Beijing reclama derechos históricos sobre partes de ese mar que se superponen con la zona económica exclusiva de Indonesia.
ASEAN y China han estado negociando un código durante años, pero sin éxito.
La presidencia de Indonesia puede tratar de centrarse en la conectividad regional para evitar caer en el pozo de la competencia entre grandes potencias, escribieron Teesta Prakash y Gatra Priyandita, analistas del Instituto Australiano de Política Estratégica (ASPI), en el sitio web del grupo de expertos la semana pasada.
«Indonesia reconoce que un bloque unificado de la ASEAN y, de hecho, un sudeste asiático cohesionado, sería el mejor elemento disuasorio contra una China en ascenso confiada, y ese será su principal desafío: traer cohesión a la región, tanto económica como estratégicamente», escribió.
«Su éxito se medirá por cómo supere la disonancia estratégica y económica en 2023».
También escribieron que la próxima admisión de Timor-Leste como el undécimo miembro de la ASEAN «está impulsada por la visión estratégica de que ningún país del sudeste asiático debe caer bajo la influencia de ninguna potencia».
La pequeña nación de 1,3 millones de personas anteriormente conocida como Timor Oriental votó a favor de romper con el gobierno de Indonesia en 1999, 24 años después de que las fuerzas indonesias invadieran y ocuparan la antigua colonia portuguesa.
Se espera que Timor-Leste se convierta en el undécimo miembro de la ASEAN en una fecha aún no establecida el próximo año. Algunos analistas dicen que la supuesta proximidad de Timor-Leste a China es una preocupación para los aliados del Indo-Pacífico Occidental como Australia.
«Dado el potencial de que Timor-Leste caiga bajo la influencia económica de China, su inclusión en la ASEAN podría asegurar que diversifique su economía y se integre en la región, reduciendo así su dependencia de China», el artículo de ASPI.
Jokowi y su canciller han subrayado que la ASEAN no puede ser un peón en lo que llamó el ministro Retno durante un discurso ante la Asamblea General de la ONU en septiembre «Nueva Guerra Fría».
Después de que Camboya recibiera el mazo ceremonial de la presidencia de la ASEAN el mes pasado, Jokowi dijo: «La ASEAN debe convertirse en una región pacífica y un ancla para la estabilidad global, defender constantemente el derecho internacional y no ser un representante (de) ningún poder».