A medida que China aumenta la presión militar sobre Taiwán después de la controvertida visita a Taipei de la presidenta de la Cámara de Representantes de Estados Unidos, Nancy Pelosi, Japón se apresura a prepararse para una emergencia en Taiwán. Muchos expertos están divididos sobre cómo debería responder el gobierno japonés y qué pueden hacer realmente las Fuerzas de Autodefensa de Japón (SDF) en tal escenario. Sin embargo, dada la dura realidad de su entorno de seguridad, está claro que la preparación nacional de Japón para una emergencia en Taiwán ha estado muy por debajo de lo que se necesita.
Fue una simulación de juego de guerra de un grupo de expertos que destacó la vulnerabilidad del marco de seguridad de Japón ante una crisis de Taiwán. Al ejercicio, realizado el 6 y 7 de agosto por el Foro de Estudios Estratégicos de Japón en Tokio, asistieron legisladores del gobernante Partido Liberal Democrático y exfuncionarios de defensa.
Examinaron varios escenarios sobre cómo debería responder el gobierno japonés a medida que la situación evolucionaba de tiempos de paz a una posible crisis en la región. La simulación se suspendió en agosto de 2027, el centenario de la fundación del Ejército Popular de Liberación. El ejercicio también asumió que tanto una emergencia en Taiwán como una emergencia con las disputadas Islas Senkaku/Diaoyu, que Japón administra pero China reclama, ocurrirían simultáneamente, lo que obligaría al gobierno japonés a operar en dos frentes.
El primer desafío que enfrentaron fue reconocer la situación. En caso de que surja una emergencia a través del Estrecho, el gobierno japonés debe evaluar de inmediato el statu quo y clasificarlo en una de tres categorías: (1) una situación «que tendrá un impacto significativo» en la paz y la seguridad de Japón, incluidas situaciones en las que lo hace, si no se responde, podría conducir a un ataque armado directo contra Japón; (2) una «situación de supervivencia» cuando hay un ataque armado contra un país extranjero con estrechos vínculos con Japón, que a su vez presenta un claro riesgo de amenazar la supervivencia de Japón; o (3) una «situación de ataque armado y situación de ataque armado anticipado» cuando se ha producido un ataque armado contra Japón o existe una amenaza inminente y clara de tal ataque.
La categoría que fije el gobierno es muy importante ya que la respuesta legal del gobierno varía dependiendo de la situación que se alegue.
Por ejemplo, según la Ley de Defensa Civil de Japón, solo en una «situación de ataque armado y una situación de ataque armado anticipado» puede el gobierno exigir a los gobiernos locales y de prefectura que elaboren planes de defensa civil y permitir que el gobierno central utilice las SDF para evacuar a los ciudadanos. En otras palabras, incluso si ocurre una emergencia en Taiwán, la Ley de Manejo de Desastres de Japón no se puede aplicar si la crisis se clasifica oficialmente como una «situación de gran impacto» o una «situación que amenaza la supervivencia».
Durante el ejercicio teórico, se decidió que la emergencia de Taiwán se reconocería como una «situación de supervivencia» que representaba una clara amenaza para la supervivencia de Japón, y que la emergencia de Senkaku/Diaoyu se reconocería como una «situación de ataque armado» en la que Japón estaba se convirtió en atacado.
Los legisladores japoneses y ex altos funcionarios de las SDF que participaron en el ejercicio del plan se enfrentaron a la pregunta de cómo se podría evacuar de forma segura a unos 100.000 habitantes de Okinawa en las islas Sakishima en el extremo sur del archipiélago japonés, 1.500 japoneses varados en Taiwán. y 110.000 japoneses permanecen en China.
En primer lugar, como señaló Morimoto Satoshi, exministro de defensa japonés, en una entrevista con The Diplomat a principios de este año, existen deficiencias en las capacidades de transporte de las SDF, que una vez más se hicieron evidentes durante la simulación. Debido a la falta de habilidades y capacidad de las SDF, fue difícil para los participantes defender las islas Senkaku habitadas mientras evacuaban a 100.000 ciudadanos en las islas Sakishima. Las SDF tienen un total de solo unos 10.000 miembros en la cadena de islas Nansei, en el suroeste de Japón, que se extiende unos 1.200 kilómetros.
En segundo lugar, los participantes se mostraron reacios a considerar la emergencia de Taiwán y la contingencia de Senkaku como una «situación de supervivencia» y una «situación de ataque armado», respectivamente. Como resultado, temían un deterioro en las relaciones con Beijing, lo que podría afectar negativamente la seguridad y la evacuación de los ciudadanos japoneses que permanecen en China. Increíblemente, en la simulación, el gobierno tardó dos meses completos en categorizar formalmente las dos contingencias. Como estado responsable, Japón debe proteger a sus ciudadanos en cualquier momento y en cualquier lugar, sin importar en qué categoría se encuentre la emergencia.
El segundo mayor desafío que enfrenta Japón en un contingente de Taiwán es hasta qué punto las SDF pueden apoyar a las fuerzas estadounidenses.
En el caso de una «situación que tendrá un impacto significativo en la paz y la seguridad de Japón», las SDF están autorizadas a brindar apoyo logístico a las fuerzas estadounidenses en las áreas de retaguardia.
En caso de «situación de ataque armado y situación esperada de ataque armado», dado que es un ataque directo contra Japón, Japón sin duda luchará en apoyo de las tropas estadounidenses. En este caso, tampoco hay obstáculo para la cooperación entre las SDF y las fuerzas armadas estadounidenses.
El complicado es una «situación de no supervivencia». Al reconocer esta situación, surge una pregunta importante, a saber, si las operaciones militares estadounidenses son para la defensa de Japón o para la defensa de Taiwán. Según Morimoto, según la ley japonesa actual, el gobierno solo puede reconocer una situación amenazante si las fuerzas estadounidenses actúan en defensa de Japón, lo que permite que las SDF apoyen a las tropas estadounidenses. No está claro que las SDF puedan ayudar legalmente a las tropas estadounidenses a defender Taiwán en esta situación, dijo.
Sin embargo, el ex primer ministro japonés Abe Shinzo, asesinado en julio, dijo una vez: “Un contingente de Taiwán es un contingente para Japón. En otras palabras, también es una contingencia para la alianza Japón-Estados Unidos. La gente de Beijing, especialmente el presidente Xi Jinping, no debería tomarlo a mal”.
Abe tenía razón. Una vez que las fuerzas estadounidenses actúen para defender Taiwán, China podría lanzar ataques con misiles contra las bases militares estadounidenses en Japón. Por lo tanto, se espera que Japón se vea directa e inseparablemente afectado por una emergencia en Taiwán casi de inmediato. Esto dará como resultado una situación de supervivencia y el pleno apoyo de Japón a las actividades militares estadounidenses.
Sin embargo, bajo la ley japonesa, todo este proceso es reactivo. Si el gobierno japonés considera que una emergencia en Taiwán no es una emergencia en Japón, no se considera una «situación de no supervivencia», y las SDF no pueden ayudar al ejército estadounidense en las operaciones para defender Taiwán.
En cualquier caso, hay que tener en cuenta que si China invadiera Taiwán, el gobierno japonés no tendría mucho tiempo -ciertamente no dos meses completos como tomó en la simulación- para tomar una decisión, especialmente dado el procedimiento de evacuación de emergencia para los ciudadanos. . Tokio necesita revisar leyes nacionales como la legislación de seguridad de Japón de 2015 promovida por Abe y el PLD y aprobada por la legislatura estatal.
