Para alrededor de un millón de refugiados rohingya de Myanmar que viven en Bangladesh, las soluciones sostenibles como el regreso seguro y voluntario a su país de origen, el reasentamiento a gran escala en terceros países o la integración local en Bangladesh seguirán siendo difíciles de alcanzar en el futuro previsible. Es importante que los formuladores de políticas nacionales, las organizaciones internacionales, las ONG y los donantes trabajen sin demora para desarrollar la resiliencia entre los rohingya desplazados y las comunidades de acogida mediante la inversión en educación y medios de subsistencia, sentando las bases para soluciones de desplazamiento a largo plazo.
Los refugiados rohingya se han visto obligados a huir de Myanmar a países vecinos durante décadas. El último éxodo masivo en agosto de 2017 envió a más de 700 000 rohingya a Bangladesh para unirse a las aproximadamente 300 000 personas que ya buscaban refugio allí. Si bien el gobierno de Bangladesh y las comunidades de acogida inicialmente simpatizaron con la difícil situación de los refugiados rohingya, esta buena voluntad ha disminuido desde entonces a medida que la población de refugiados ha crecido y superado en número a la población de acogida. Muchos en la comunidad anfitriona sienten que las vidas de los bangladeshíes locales se han visto afectadas por el aumento del costo de vida, la reducción de salarios y oportunidades laborales, la degradación ambiental y una mayor presión sobre los recursos y servicios públicos.
Muchos miembros de la comunidad de refugiados rohingya también albergan frustración e insatisfacción, particularmente con su situación de vida en refugios temporales en campamentos superpoblados. Bangladesh no es signatario ni de la Convención de Refugiados de 1951 ni del Protocolo de 1967 y solo reconoce oficialmente a los refugiados rohingya que llegaron antes de 1992. Los rohingya que llegaron después de 1992 se denominan ciudadanos de Myanmar desplazados por la fuerza. Aunque todos los rohingya en Bangladesh tienen acceso a vivienda y asistencia humanitaria, todavía no tienen acceso a educación formal o vivienda sostenible y no tienen derecho a trabajar. También existen otros desafíos relacionados con instalaciones de salud, seguridad y protección inadecuadas.
Acceso existente limitado a los servicios
Aunque no existe un derecho formal al trabajo, ha habido algunos esfuerzos esporádicos para brindar oportunidades de subsistencia a los refugiados rohingya en los campamentos y en las comunidades de acogida. Estos se proporcionaron generalmente a través de proyectos de autosuficiencia a corto plazo, como la fabricación de productos agrícolas o sacos de yute. Sin embargo, los refugiados sin derechos laborales formales aún dependen casi exclusivamente de la asistencia humanitaria y de actividades económicas informales a pequeña escala dentro y fuera de los campamentos. Hay oportunidades limitadas para que construyan y trabajen hacia la autosuficiencia a largo plazo.
Los niños rohingya, que constituyen casi la mitad de la población refugiada, viven en Bangladesh sin acceso a escuelas públicas u otras oportunidades educativas formales. Específicamente, en noviembre de 2021, UNICEF lanzó el Currículo Piloto de Myanmar en cooperación con el Gobierno de Bangladesh. Este paso positivo ha dado como resultado que 10.000 niños rohingya reciban una educación estandarizada que sigue el plan de estudios nacional de Myanmar, un paso que los ayudará cuando puedan regresar a su país de origen. Sin embargo, no está claro si el gobierno de Myanmar reconocerá esta educación para los niños que siguen este plan de estudios.
En el contexto difícil de los campamentos, muchos rohinyá han dado el paso desesperado de huir de Bangladesh de manera ilegal y, a menudo, peligrosa en busca de estabilidad y oportunidades. Según el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), en 2022, 39 barcos que transportaban a más de 3500 refugiados rohingya, en su mayoría de Bangladesh y Myanmar, intentaron cruzar el mar, matando a casi 400 personas en el mar. Este es un fuerte aumento en comparación con los aproximadamente 700 rohingya que intentaron cruzar la frontera en 2021.
Además de las difíciles condiciones a las que se enfrentan los rohingya en Bangladesh, las continuas condiciones adversas en Myanmar hacen que el regreso seguro, digno y voluntario de los rohingya a Myanmar sea poco probable a corto o mediano plazo para la mayoría de los refugiados rohingya. El gobierno de Bangladesh ha realizado varios intentos para facilitar la repatriación de los refugiados que llegan desde 2017, pero ninguno ha tenido éxito, sobre todo porque los refugiados rohingya han llegado a la conclusión de que no existen condiciones seguras. El golpe militar en Myanmar en febrero de 2021 solo empeoró las cosas.
Aunque una delegación de Myanmar llegó a Bangladesh en marzo y reinició el proceso de selección para la repatriación de rohingya a Myanmar, no hay cambios significativos en la situación política en Myanmar. Asimismo, en este momento, no hay razón para esperar que la repatriación sea segura y voluntaria. Un equipo rohingya de 20 miembros que visitó el estado de Rakhine este mes dijo que no regresaría sin ciudadanía y garantías de seguridad.
Oportunidades de reasentamiento limitadas
En 2022, el gobierno de EE. UU. anunció un programa de reasentamiento para rohingya en los campamentos. Aunque el anuncio no da más detalles, se espera que varios miles de rohingyas de Bangladesh se trasladen a Estados Unidos este año. Aunque el programa es una iniciativa importante y bienvenida, sigue siendo insuficiente en su forma actual. En un espíritu de solidaridad y responsabilidad compartida, los países de reasentamiento deben seguir adelante con sus promesas de reasentar a más rohingya de Bangladesh.
Sin embargo, es igualmente importante reconocer que la reubicación de 1 millón de rohingya, o incluso la mayoría de ellos, de Bangladesh no es realista. En cambio, el reasentamiento ampliado debería ser solo un elemento de un plan más amplio de los actores humanitarios y el gobierno de Bangladesh en términos de educación, medios de vida y desarrollo de habilidades para brindar una solución provisional para los rohingya. Las autoridades no han aplicado adecuadamente los enfoques que combinan programas humanitarios y de desarrollo. Siguen reacios a crear condiciones que creen que animarán a más rohingyas a venir a Bangladesh.
como salir adelante
Se requiere un enfoque humanitario y de desarrollo combinado para diseñar e implementar programas que aborden las necesidades inmediatas, reduzcan los riesgos y las vulnerabilidades y desarrollen la resiliencia tanto de los refugiados como de las comunidades de acogida. Por ejemplo, un plan de cinco años podría usarse para mejorar significativamente los vínculos entre las actividades humanitarias y de desarrollo y para garantizar una asignación de recursos confiable y adecuada. Dicho plan podría mejorar el desarrollo del capital humano, incluida la educación formal, el desarrollo de habilidades y las oportunidades de subsistencia, y ayudar a los rohingya a prepararse mejor para la vida en Myanmar cuando las condiciones sean adecuadas para el regreso.
Por ejemplo, para mejorar el sustento de los refugiados y las comunidades de acogida, el gobierno de Bangladesh podría emitir documentos de identificación especiales y permisos de trabajo que permitan a los refugiados trabajar en áreas específicas, como zonas económicas especiales o astilleros. También se podrían hacer arreglos especiales con empresas del sector privado para emplear refugiados en campos y sectores seleccionados. La promoción de medios de vida para los refugiados ayudará a las autoridades a frenar las actividades económicas ilegales y los delitos relacionados que afectan a los campamentos y las zonas circundantes. Los socios para el desarrollo pueden ayudar al gobierno y al sector privado a desarrollar la capacidad de los rohingya y acomodar a los trabajadores comunitarios al brindar oportunidades de capacitación basadas en habilidades.
Un enfoque compartido en soluciones a mediano plazo o de transición y su desarrollo beneficiaría tanto a las comunidades de refugiados como de acogida al reducir las tensiones sociales entre las dos comunidades y desarrollar la resiliencia. Con el fin de transformar a la comunidad de refugiados de una carga en un activo para Bangladesh y preparar mejor a los rohingya para un eventual retorno o reasentamiento, un plan a mediano plazo también debe garantizar el acceso a oportunidades educativas formales y aceleradas certificadas para los niños refugiados, que conduzcan a calificaciones reconocidas. que les ayudará a conseguir un trabajo en el futuro. Un plan también podría ampliar las oportunidades educativas para las comunidades anfitrionas.
Para hacer frente a la actual crisis de refugiados rohingya en Bangladesh, es importante encontrar soluciones temporales para los refugiados. El gobierno de Bangladesh debe ser realista; Es probable que cientos de miles de rohingya permanezcan en Bangladesh durante años o más. Cuando a los refugiados se les da la oportunidad de desarrollar habilidades y ser autosuficientes, se les empodera y no se fomentan los movimientos irregulares y peligrosos de embarcaciones, la trata de personas y el contrabando de drogas. Y no tiene por qué ser a expensas de las comunidades anfitrionas vulnerables. La programación y financiación humanitaria y de desarrollo bajo un plan plurianual puede y debe también servir a las aspiraciones e intereses de los bangladesíes sobre el terreno.
