El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) aprobó ayer su primera resolución sobre Myanmar en más de siete décadas, expresando su «profunda preocupación» por la situación en la que se encuentra sumido el país desde el golpe militar de febrero de 2021. La resolución fue aprobada con 12 de los 15 miembros del CSNU a favor, mientras que India, China y Rusia se abstuvieron.
La resolución redactada por el Reino Unido expresa «profunda preocupación» por el «estado de emergencia prolongado impuesto por el ejército en Myanmar el 1 de febrero de 2021 y su grave impacto en el pueblo de Myanmar». Condenó la ejecución militar de activistas a favor de la democracia, pidió a las fuerzas armadas que «liberen de inmediato a todos los prisioneros detenidos arbitrariamente», incluida la líder depuesta Aung San Suu Kyi, y pidió el «fin inmediato de todas las formas de violencia en todo el país».
También pide «acciones concretas e inmediatas» para implementar un plan de paz acordado por la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y pide a la administración militar que «defienda las instituciones y los procesos democráticos y participe en un diálogo constructivo y una reconciliación de acuerdo con las voluntad e intereses del pueblo”.
“Hoy enviamos un mensaje claro a los militares de que no deben tener dudas: esperamos que esta resolución se implemente por completo”, dijo la embajadora del Reino Unido ante la ONU, Barbara Woodward, después de la votación, informó Reuters. «También hemos enviado un mensaje claro al pueblo de Myanmar de que buscamos el progreso de acuerdo con sus derechos, aspiraciones e intereses».
La aprobación de esta resolución, o cualquier otra resolución, sobre Myanmar no debe subestimarse. La última y única vez que el CSNU adoptó una resolución sobre Myanmar fue en 1948, cuando recomendó que la Asamblea General de la ONU colocara al país en el organismo global.
El grupo de derechos humanos con sede en Londres Amnistía Internacional dijo en un comunicado que el consejo «finalmente dio un pequeño pero importante paso al reconocer la terrible situación en Myanmar», mientras que Human Rights Watch lo calificó como una «reprimenda histórica».
Durante décadas, el ejército de Myanmar ha utilizado recursos considerables para evitar la aprobación de una resolución en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, muy a menudo confiando en que China ejerza el veto del que disfruta como miembro permanente del organismo. En 2007, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas no logró adoptar un proyecto de resolución sobre Myanmar porque China y Rusia lo vetaron. A fines de 2018, luego de los violentos ataques del ejército de Myanmar contra las comunidades rohingya en el oeste del país, el Reino Unido hizo otro intento de aprobar una resolución, pero China y Rusia se negaron a participar en la resolución y decidieron publicar el borrador para no ser sometido a votación.
De hecho, se necesitaron algunos compromisos para obtener apoyo para la adopción de la resolución de ayer. Según el informe del Consejo de Seguridad, varios miembros, incluidas las abstenciones posteriores de China, India y Rusia, «parecían haber expresado una fuerte preferencia por una declaración presidencial en lugar de una resolución», pero no obstante estaban preparados para apoyar la resolución hasta que se hicieran algunos cambios. al texto
Según los informes, «el proyecto de texto contenía lenguaje sobre la determinación del Consejo de considerar todas las medidas a su disposición» en caso de que la junta no cumpliera, incluidas las medidas masivas autorizadas en virtud del Capítulo VII de la Carta de la ONU. Reuters, que recibió un borrador inicial de la resolución, informó que el lenguaje específico instaba a poner fin a las transferencias de armas a Myanmar y la imposición de sanciones de la ONU al gobierno golpista.
Aunque China optó por no oponerse a la resolución, «todavía le preocupa» la resolución, dijo al consejo el embajador de China ante la ONU, Zhang Jun, después de la votación, y agregó que «no había una solución rápida» para el conflicto en Myanmar. «Si al final se puede resolver adecuadamente o no, depende fundamentalmente y solo de la propia Myanmar», dijo.
Tales compromisos eran probablemente inevitables. El informe del Consejo de Seguridad señaló que algunos miembros del Consejo, incluidos miembros europeos y Estados Unidos, «estuvieron decepcionados con algunas de las concesiones hechas, pero aún ven una resolución como una señal fuerte del Consejo de que está monitoreando este tema de cerca».
Si bien los grupos de derechos humanos dieron la bienvenida a la aprobación de la resolución, expresaron su preocupación por sus limitaciones. Amnistía dijo que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas «debe implementar sus demandas con resoluciones adicionales del Capítulo VII». Khin Ohmar, fundadora y presidenta del grupo de investigación y defensa Progressive Voice, dijo que su grupo estaba «profundamente decepcionado de que la resolución tan esperada no incluye una acción sustancial». Agregó: «Deben tomarse medidas más enérgicas para evitar que la junta intensifique su campaña de guerra y terror contra el pueblo de Myanmar y cometa atrocidades con impunidad».
De hecho, a pesar de la naturaleza histórica del logro, no está claro qué impacto tendrá sobre el terreno. Las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU tienen un peso considerable dentro del sistema de la ONU y, sin duda, desempeñarán un papel destacado en los debates de la ONU sobre Myanmar, pero sin un mayor grado de poderes de ejecución, el impacto material de estos debates será, en el mejor de los casos, indirecto. Prácticamente no hay posibilidad de que la junta militar cumpla con la resolución, y dadas las preocupaciones de China, Rusia e India, hay pocas posibilidades de que el Consejo adopte medidas del Capítulo VII que impongan costos significativos al régimen militar.
Por supuesto, para aquellos que sufren bajo las botas de la junta en Myanmar, la aprobación de la resolución sin duda marcará una grata ruptura con el precedente de la derrota y marcará el próximo paso incremental de la junta hacia la vergüenza internacional.
