A la 16ª cumbre de los BRICS, que Rusia organizó en Kazán el mes pasado, asistieron 36 delegaciones y 20 jefes de Estado. Bajo la presidencia rusa de los BRICS, más de una docena de países expresaron interés en unirse a la organización, entre ellos Siria, Tailandia, Malasia, Azerbaiyán y Turquía. Sin embargo, es interesante observar que el vecino aliado de Rusia, Kazajstán, que forma parte de todas las demás organizaciones regionales dominadas por Rusia, no ha solicitado ser miembro y ha asegurado que no lo hará en el futuro. futuro previsible.
Más bien, Astana ha enfatizado su compromiso de fortalecer su papel como socio cercano de los BRICS. La moderación de Kazajstán refleja una tendencia cambiante en la región, donde la influencia de Rusia en la política de Asia Central está disminuyendo, lo que permite a las naciones un mayor grado de autonomía para dar forma a sus políticas económicas y exteriores.
El cambio en las prioridades de la política exterior de Astana
La ampliación de los BRICS en enero para incluir a Irán, Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos, Egipto y Etiopía ha ampliado el alcance de la organización. Algunos de estos países, incluidos India y Brasil, tienen estrechos vínculos políticos con Occidente y ven a los BRICS como un bloque «no occidental» en lugar de «antioccidental», un bloque destinado a proporcionar mayores beneficios al Sur global y economías emergentes Dar libertad de elección a las economías. En este contexto, la posible membresía de Kazajstán en los BRICS es de importancia estratégica para Rusia, ya que los BRICS son una expresión de la visión rusa de un orden mundial ideal. Con un PIB de 262 mil millones de dólares, un crecimiento anual del 5 por ciento y amplias iniciativas de desarrollo de infraestructura, la inclusión de Kazajstán habría fortalecido a los BRICS como un bloque unificado no occidental.
Razones del rechazo
Las razones oficiales del rechazo de Kazajstán incluyen el largo proceso de adhesión, que se ve exacerbado por la moratoria de los países BRICS y del bloque sobre nuevas solicitudes. Perspectivas de desarrollo.
En su discurso en la cumbre de los BRICS, el presidente kazajo, Kassym-Jomart Tokayev, destacó la voluntad de Astana de trabajar con los BRICS en el marco de una plataforma de asociación y cooperación destinada a abordar los desafíos regionales y globales, pero sin ser miembro pleno de los BRICS para luchar por unificación.
El desinterés de Astana por unirse formalmente a los BRICS tiene su origen principalmente en el equilibrio de intereses económicos y consideraciones geopolíticas, ya que los intereses nacionales de Kazajstán no coinciden con el objetivo principal de los BRICS, a saber, la promoción de una alternativa no occidental inspirada en las virtudes de la multipolaridad y una globalización inclusiva que pretende dar a los países emergentes del sur global más margen de maniobra. Más bien, el actual orden occidental sirve mejor a los intereses nacionales de Astaná. A lo largo de los años, la influencia de la Unión Europea ha fortalecido significativamente la economía política de Kazajstán e influyó en los cálculos de la política exterior y las operaciones comerciales de Astana. La economía del país sigue dependiendo de las exportaciones de petróleo y metales, siendo la UE un socio comercial clave. Los crecientes vínculos con Occidente ponen de relieve vulnerabilidades más amplias, lo que hace que un mayor acercamiento a Rusia sea potencialmente riesgoso dadas las crecientes sanciones de Occidente contra Moscú por su invasión de Ucrania.
La irrelevancia de las organizaciones regionales
La guerra en Ucrania puso de relieve la ineficacia de las organizaciones regionales para Kazajstán y demostró que sus esfuerzos eran a menudo en gran medida simbólicos y no producían resultados tangibles.
Por ejemplo, la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS), de la que Astaná es miembro desde hace 26 años, no ha proporcionado dividendos significativos a Kazajstán. Además, el conflicto en curso en Ucrania y las sanciones impuestas contra Rusia están creando nuevos desafíos en las transacciones comerciales y de pago con Rusia, el miembro más grande de la OCS.
Por esta razón, la pertenencia a los BRICS se ve con cierto escepticismo. El énfasis de Tokayev en la existencia de un «orden mundial justo“Si bien el cumplimiento del derecho internacional indica que Kazajstán está preocupado por los acontecimientos internacionales actuales. El descontento de Kazajstán con el revanchismo ruso, la expansión de su esfera de influencia en el espacio postsoviético y la invasión de Ucrania por parte de Moscú pueden reflejarse en el lenguaje utilizado por Kazajistán, en el que -sin una crítica directa a Rusia- variables como la creencia en el derecho internacional se expresan y se pone en marcha el deseo de desempeñar un papel proactivo en las Naciones Unidas para lograr soluciones justas y equitativas. En otras palabras, Kazajstán está empezando lentamente a distanciarse de los bloques regionales y multilaterales que le han aportado beneficios mínimos.
Los límites de la política exterior multivectorial de Kazajstán
Aunque Kazajstán participa en foros donde Rusia tiene una influencia significativa, como la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, la Comunidad de Estados Independientes, la OCS y la Unión Económica Euroasiática, su renuencia a unirse a los BRICS refleja una nueva tendencia.
El compromiso de Kazajstán con la Unión Europea se ha ampliado, con un volumen de negocios comercial que alcanzó los 43 mil millones de dólares en 2023, mientras que la inversión de la UE aumentó y la presencia de potencias económicas como China en la economía kazaja aumentó, lo que llevó a una disminución progresiva de la influencia de Rusia en Kazajstán.
Mientras tanto, la importancia de Kazajstán en los cálculos de Moscú ha aumentado a medida que Astaná se ha convertido en un importante destino de escala para mercancías sancionadas desde 2022, ganando así influencia sobre Moscú. Además, el poder blando ruso está disminuyendo dentro de la sociedad kazaja, que está cada vez más orientada hacia el euroatlántico. El desinterés de Kazajstán por profundizar los vínculos con Moscú se ve agravado por las preocupaciones sobre los riesgos de una Rusia revisionista, así como por la falta de confianza en organizaciones no occidentales que no ofrecen beneficios económicos significativos. Estos factores han llevado a Astana a tomar un rumbo más hacia el oeste.
Según los cálculos de política exterior de Astana, unirse a los BRICS implicaría la obligación de participar como miembro activo y hacer una contribución plausible a la formación de un orden mundial alternativo a través de este bloque no occidental. En otras palabras, Kazajstán está sentado en la valla y observa cómo se desarrollan los BRICS antes de hacer apuestas sobre ellos. Astana está tomando un camino intermedio al diversificar sus compromisos de política exterior, centrándose más en Occidente y al mismo tiempo alejándose de su legado soviético.