En una declaración de hoy, Indonesia, en su calidad de presidente de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), dijo que «condena enérgicamente» el ataque aéreo en una aldea en el centro de Myanmar que mató al menos a 50 personas, incluidos niños.
Justo antes de las 8 a.m. del martes, la Fuerza Aérea de Myanmar lanzó un ataque contra una multitud reunida para la apertura de una oficina local del gobierno en la sombra del país en las afueras de la aldea de Pazigyi en el municipio de Kanbalu en la región de Sagaing, a unos 110 kilómetros de Mandalay.
Si bien aún no se ha determinado el número de muertos por el ataque aéreo de Kanbalu (los informes de los medios locales lo ubican entre 55 y más de 100), es claramente uno de los ataques aéreos más mortíferos desde el golpe.
“Todas las formas de violencia deben terminar de inmediato, especialmente el uso de la fuerza contra civiles”, dijo Indonesia en una breve declaración de cuatro párrafos. «Esta es la única forma de crear un entorno propicio para un diálogo nacional inclusivo para encontrar una solución pacífica sostenible en Myanmar. Promoviendo la implementación total del consenso de cinco puntos», agregó.
El consenso de cinco puntos, acordado en una reunión especial en Yakarta en abril de 2021, exige el fin inmediato de la violencia en Myanmar y un diálogo político inclusivo que involucre a «todas las partes» del conflicto en el país.
Huelga decir que el gobierno militar de Naypyidaw, aunque aceptó el consenso, ha ignorado casi por completo estas demandas y ha intensificado sus ataques contra quienes se oponen a su gobierno (y los civiles que supuestamente lo apoyan). También ha condenado al ostracismo a las principales organizaciones de resistencia, incluido el opositor Gobierno de Unidad Nacional (NUG), como «terroristas» y se ha negado a negociar con ellos.
En una declaración por correo electrónico a varios medios de prensa internacionales, incluido The Diplomat, la junta militar (o cualquiera que hablara en su nombre) defendió el ataque aéreo en Kanbalu. Declaró que el ataque simplemente mató a «terroristas» y culpó a los «medios de comunicación destructivos» por las afirmaciones de «noticias falsas» de que los niños murieron en el ataque.
El recurso a los ataques aéreos se ve mejor en respuesta a la persistente resistencia armada, incluso, sí, especialmente, en áreas que alguna vez fueron vistas como bastiones de apoyo para el ejército dominado por la etnia bamar. El ataque de Kanbalu habla de la voluntad de la junta de derramar sangre hasta que su poder esté asegurado e indiscutido.
Al desatar el poder de su fuerza aérea contra civiles desarmados, el ejército de Myanmar ha desairado una vez más a la ASEAN antes de su próxima cumbre y reuniones relacionadas, programadas del 6 al 10 de mayo en la provincia de Nusa Tenggara Oriental. En particular, será una prueba de si Indonesia adopta una posición más firme que la del líder del año pasado, Camboya, que intentó involucrar al gobierno militar y persuadirlo para que cumpliera voluntariamente con el consenso de cinco puntos, y en qué medida.
Indonesia fue uno de los estados miembros de la ASEAN más frustrados por el bloqueo de la administración militar y ha adoptado una postura más dura. Sin embargo, hasta ahora, los signos de esto han sido escasos. La declaración de hoy sobre el ataque de Kanbalu presentó cautela; sus insípidos llamados a más diálogo y su reafirmación del consenso de cinco puntos revelaron poca conciencia de la amplia evidencia de que las fuerzas armadas de Myanmar no tienen intención de implementar el acuerdo de buena fe.
No hay duda de que Yakarta quiere adoptar una línea más dura con la junta militar, pero enfrenta un desafío familiar: la necesidad de llegar a un consenso entre los estados miembros de la ASEAN sobre cualquier cambio en el consenso de cinco puntos, y mucho menos su reemplazo a través de un sólido plan. Incluso alcanzar ese consenso entre los “9 de la ASEAN” (el bloque que no pertenece a Banmar) probablemente resulte difícil dadas las posiciones más acomodaticias de Vietnam, Laos, Camboya y Tailandia hacia los gobernantes militares de Myanmar. (Por supuesto, un nuevo gobierno pronto podría estar en el cargo en Tailandia, pero la perspectiva de un cambio radical en la política de Myanmar después de las elecciones del próximo mes es poco probable ya que los partidos más progresistas enfrentan una serie de limitaciones estructurales).
Incluso si surgiera este consenso, la doctrina de la ASEAN de “no interferencia” en los asuntos internos de los estados miembros está limitada en lo que puede hacer. Si bien este principio está abierto a interpretación y posiblemente podría flexionarse hacia una política de Myanmar más activa, esto nuevamente encontraría la oposición de algunos miembros del bloque.
Además, como señalé en noviembre pasado, la ASEAN está alcanzando rápidamente los límites naturales de lo que puede hacer para coaccionar a las fuerzas armadas de Myanmar sin trabajar activamente para derrocarlo. Después de todo, el Tatmadaw es una institución que ha demostrado su capacidad para sobrevivir largos períodos de aislamiento sostenido por vínculos económicos informales con los países vecinos, una abundancia de recursos naturales, una economía sumergida metastásica y vínculos nutridos con las grandes potencias Rusia y China. Dado que el movimiento de resistencia de Myanmar también ve pocas razones para las negociaciones, ellos también ven a sus oponentes como «terroristas» por una buena razón, una solución vinculante al conflicto en el país está fuera del poder de otro país o institución.
Por supuesto, el bloque del sudeste asiático puede hacer mucho más para expresar su oposición a las acciones de la junta militar de Myanmar sin una resolución tan vinculante, sobre todo por el daño que el conflicto ha causado a la propia imagen internacional de la ASEAN. Podría ponerse en contacto con el NUG y otros grupos de oposición y anunciar por adelantado que se negará a aceptar elecciones dirigidas por militares. Incluso podría suspender temporalmente la membresía de Myanmar en la ASEAN a la espera de medidas conciliatorias.
El ejército de Myanmar se ha posicionado durante mucho tiempo fuera de la corriente principal de la comunidad mundial. La declaración de hoy del líder de la ASEAN plantea preguntas sobre lo que Indonesia estará dispuesta o será capaz de hacer en respuesta.
