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El anfitrión fue grosero con los invitados. La ubicación fue controvertida y la agenda fue declarada inutilizable. La conferencia climática COP29 en Bakú, la capital de Azerbaiyán, comenzó en circunstancias desfavorables. No ayudó que los votantes de la economía más grande del mundo acabaran de reelegir a Donald Trump, un líder que no tenía ningún interés en aclarar lo que repetidamente llamó un «engaño» sobre el calentamiento global. Tampoco que el aliado de Trump en Buenos Aires, Javier Milei, arrastrara a la delegación de su país a casa temprano cuando surgieron especulaciones de que Argentina podría seguir a Estados Unidos fuera del acuerdo climático de París de 2015, que subyace a las negociaciones.
A pesar de estas dificultades, la COP29 demostró que el multilateralismo aún puede funcionar en tiempos de economías afectadas por la inflación y una creciente agitación geopolítica. Después de duras negociaciones que se prolongaron durante un día y llevaron a los países vulnerables a realizar una huelga airada pero temporal, los delegados de casi 200 países finalmente lograron el objetivo principal de la reunión: negociar un nuevo acuerdo de financiación global para ayudar a los países pobres a afrontar el cambio climático.
El acuerdo compromete a los países ricos a emprender una iniciativa destinada a triplicar el financiamiento climático para los países en desarrollo a al menos 300 mil millones de dólares por año para 2035 a través de finanzas públicas, acuerdos bilaterales y esfuerzos multilaterales. Esta suma está muy por debajo de la cantidad mínima de 1,3 billones de dólares por año que idealmente, según establece el acuerdo, debería proporcionarse de fuentes públicas y privadas para 2035.
Los activistas climáticos compararon el resultado con poner una curita en una herida de bala, y un puñado de países respaldaron la condena de la India de lo que llamó «abyectamente pobre» y una suma insignificante que no podía aceptar.
Pero la proporción mucho mayor de países en desarrollo que apoyaron a regañadientes el acuerdo refleja las realidades políticas que lo moldearon. Estos incluyen la lucha por el dinero en los países desarrollados que luchan por financiar los servicios públicos en casa y el hecho de que después de casi un año de la administración Trump, es poco probable que se alcance un mejor acuerdo en la COP del próximo noviembre en Brasil.
En una buena señal de hasta qué punto han avanzado las conversaciones de la COP sobre financiación climática en los últimos tres años, el acuerdo de Bakú también promueve la gama de reformas financieras que están surgiendo para impulsar el uso de financiación climática privada.
Las naciones ricas han luchado por cumplir su compromiso de movilizar 100 mil millones de dólares anuales para los países en desarrollo para 2020. Y la OCDE estima que la cantidad de financiación privada movilizada a través de la financiación pública para el clima solo aumentó de 14.000 millones de dólares en 2021 a 22.000 millones de dólares en 2022.
Los bancos multilaterales de desarrollo, entre ellos el Banco Mundial, ya están trabajando en medidas para abordar barreras a la inversión, como los riesgos cambiarios y la incertidumbre regulatoria. Es fundamental ampliar estos esfuerzos, al igual que otras reformas destinadas a aumentar la participación del financiamiento climático privado en cada dólar de financiamiento público.
El acuerdo de Bakú también subraya la rapidez con la que está aumentando la búsqueda de dinero climático adicional para abordar actividades que alguna vez se consideraron demasiado sensibles políticamente para considerarlas, como el transporte internacional. Alienta a los gobiernos a ampliar las “fuentes innovadoras de financiación”, como los impuestos al carbono sobre el transporte marítimo y la aviación.
En un mundo ideal, estas fuentes incluirían un precio global significativo del carbono. En el mundo real, donde las perspectivas de tal acción son menos probables que nunca, los gobiernos amigables con el clima todavía buscan alentar a los países que ya apoyan el precio del carbono a coordinar sus esfuerzos antes de la COP30 en Brasil para expandirse. Todas estas medidas serán necesarias en un mundo que ha pasado demasiado tiempo evitando el problema del cambio climático y ahora está lidiando con la factura.
