El mes pasado, el Ministro de Relaciones Exteriores de China, Wang Yi, presentó la Iniciativa de Seguridad Global (GSI) de China a una audiencia en la Secretaría de la ASEAN en Yakarta como parte de una gira relámpago por el sudeste asiático. Durante un discurso sobre las relaciones ASEAN-China, destacó los esfuerzos de Beijing para promover la GSI e integrarla en su enfoque actual de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) como agrupación y el Sudeste Asiático como región.
Las iniciativas de seguridad de China en la región del Indo-Pacífico en general y en el Sudeste Asiático en particular están lejos de ser nuevas. China comenzó a formular iniciativas como el Nuevo Concepto de Seguridad ya en la década de 1990 y comenzó a intervenir selectivamente en países individuales del Sudeste Asiático en la década de 2000 y principios de la de 2010. Estos incluyeron la firma del pacto de defensa entre China y Malasia en 2005 y el inicio de nuevas patrullas conjuntas del Mekong en 2011. Como he argumentado antes, los acontecimientos más allá de los titulares, como la presencia de China en la base naval de Ream en Camboya o el retroceso regional (o la falta de del mismo) Beijing ha sido premiada por su asertividad sostenida en el Mar Meridional de China, China ha ampliado los esfuerzos para construir una red de asociaciones de seguridad con los estados del sudeste asiático, incluidos aspectos como la venta de armas, diálogos y ejercicios formalizados, incluso con aliados de EE. UU. como Filipinas y Tailandia.
Desde esta perspectiva, GSI es la última manifestación de los esfuerzos de Beijing para articular su creciente papel en la seguridad y posicionar su enfoque en el orden internacional. Desde que el presidente chino, Xi Jinping, lanzó formalmente la iniciativa en la conferencia anual del Foro de Boao para Asia en abril, los diplomáticos chinos la han promocionado como la solución de China para la prevención de conflictos y la promoción de la estabilidad en medio de los desafíos planteados por el COVID-19, la escalada de las tensiones geopolíticas y la representación de Rusia. invasión de Ucrania. China opone el GSI a los enfoques de suma cero supuestamente basados en bloques de países como Estados Unidos.
GSI está respaldado por «seis compromisos» que integran el lenguaje anterior promovido por Beijing, incluido el mantenimiento de una seguridad común, integral, cooperativa y sostenible; respeto a la soberanía e integridad territorial; mantener la seguridad en dominios tradicionales y no tradicionales; y abordar las «preocupaciones legítimas de seguridad» de todos los países.
Si bien GSI sigue siendo vago, China ha comenzado a implementar la iniciativa en países individuales, siendo el sudeste asiático una región prioritaria. Poco después de la presentación de GSI, los diplomáticos chinos comenzaron a pronunciar discursos y escribir artículos de opinión para anunciar la iniciativa en países individuales del sudeste asiático junto con la Iniciativa de Desarrollo Global (GDI), que Xi presentó en su discurso ante la Asamblea General de la ONU el año pasado. Los medios estatales chinos comenzaron a apoyar a GSI en mayo en interacciones individuales con funcionarios del sudeste asiático, incluido el ministro coordinador Luhut Binsar Pandjaitan de Indonesia y el ministro de Relaciones Exteriores de Laos, Saleumxay Kommasith. Wang Yi dijo al viceprimer ministro de Camboya, Prak Sokhonn, que China tiene la intención de trabajar con la ASEAN, bajo la presidencia de Camboya, para implementar tanto el GSI como el GDI, mientras las dos partes avanzan con la nueva Asociación Estratégica Integral ASEAN-China, que se cerró el año pasado. .
El mes pasado, los esfuerzos de China para promover la GSI fueron el centro de atención con el discurso de Wang Yi en la Secretaría de la ASEAN. El discurso del 11 de julio, que se produjo en medio de una gira de casi dos semanas por cinco países del sudeste asiático que llevó a Wang a Indonesia, Malasia, Myanmar, Filipinas y Tailandia, fue el primer discurso público que se integró en un funcionario chino quería que el GSI en el enfoque más amplio de China hacia la ASEAN como institución y el Sudeste Asiático como región.
En el discurso, Wang mencionó a la GSI como parte de los esfuerzos para promover la paz y la estabilidad en la región, que sus comentarios enfatizaron desde el principio como parte de la segunda de las cinco direcciones clave para hacer avanzar las relaciones ASEAN-China. (El primero fue para apoyar la centralidad de la ASEAN, mientras que los otros tres se centraron en el desarrollo, la ciencia, la tecnología, la innovación y las relaciones entre los pueblos). En particular, Wang señaló que China trabajará con los países de la ASEAN para implementar la cooperación de GSI en áreas prioritarias como la lucha contra el terrorismo, la búsqueda y el rescate conjuntos en el mar, la gestión de desastres y la lucha contra el crimen transnacional. Esto, dijo, ayudaría a construir sobre el «progreso constante» de China en sus lazos de seguridad con la ASEAN, profundizando los intercambios militares y de seguridad e impulsando la cooperación en áreas de seguridad no tradicionales como el clima y la cibernética, así como la gestión de «diferencias y disputas». «en el Mar de China Meridional.
El discurso de Wang, y más en general la promoción de GSI por parte de Beijing en el Sudeste Asiático, es significativo por varias razones. La referencia a la implementación de GSI sugiere que Beijing está incluyendo abiertamente la iniciativa en su enfoque hacia los países de la ASEAN, que podría desarrollarse más a nivel bilateral, minilateral y multilateral durante el resto de 2022 y hasta 2023. Para citar solo un ejemplo, la referencia de Wang al Mekong como una «zona piloto» para el GSI en la reciente Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de Cooperación Lancang-Mekong en Myanmar y la sugerencia de la inclusión de áreas de seguridad no tradicionales como digital, espacio y salud en su lista de prioridades que se debe seguir monitoreando este mecanismo minilateral. Del mismo modo, las primeras conversaciones sobre la cooperación marítima chino-filipina bajo el presidente entrante Ferdinand Marcos Jr., incluido el desarrollo de una línea directa de la guardia costera, un pacto de búsqueda y rescate marítimo y el desarrollo de capacidades para la gobernanza marítima, siguen siendo importantes para monitorear el progreso realizado por Beijing. bajo su antecesor Rodrigo Duterte.
Queda por ver si el GSI traduce la retórica a la realidad y no está exento de desafíos. Al igual que las primeras etapas de otras propuestas de China, como la Iniciativa de la Franja y la Ruta, GSI sigue siendo vaga y su futuro no está claro debido a los próximos desarrollos, como el Congreso Nacional del Partido de China a finales de este año. La tracción está lejos de estar garantizada, y los funcionarios veteranos de la ASEAN tienen razón al señalar que, si bien China ha propuesto una vertiginosa variedad de marcos rediseñados para los países del sudeste asiático en los últimos años, pocos de ellos finalmente rompieron retóricamente la propia exageración de Beijing sobre la inicial. Han ganado apoyo más allá.
El posicionamiento más centrado de China del GSI como una visión de «Asia para los asiáticos» versus alternativas «externas» ya está siendo descartado, como vimos cuando el primer ministro de Singapur, Lee Hsien Loong, advirtió indirecta pero claramente que esto «no es ni realista ni inteligente» es exclusión. de actores fuera de Asia, incluidos los Estados Unidos. En términos más generales, los países del sudeste asiático son conscientes de la gran brecha entre la retórica y la realidad cuando se trata del manejo de las diferencias por parte de Beijing, incluida la disputa del Mar Meridional de China.
Sin embargo, esto no debería disminuir la importancia del GSI, ni los esfuerzos de China para promoverlo en el Sudeste Asiático y dentro de la ASEAN. Más bien, debería subrayar aún más la importancia de ver iniciativas como GSI como solo una parte del creciente papel de seguridad regional de China, y sus esfuerzos en evolución para unir su creciente gama de actividades en propuestas que puedan ganar fuerza en la región y posicionarse más favorablemente. en relación con otros competidores percibidos.
