A principios del mes pasado, el Primer Ministro japonés, Kishida Fumio, se reunió en Berlín con el Presidente federal, Frank-Walter Steinmeier, y con el Canciller federal, Olaf Scholz. Ambos jefes de Estado habían asistido a la cumbre de la OTAN en Washington, DC, por lo que podrían haberse reunido allí. Sin embargo, el hecho de que haya viajado por medio mundo hasta Alemania para esta reunión demuestra cuánto valora el gobierno de Kishida las relaciones bilaterales. Con la entrada en vigor del Acuerdo de Adquisiciones y Servicios entre Japón y Alemania y la creación de un marco de consulta para la seguridad económica, la cooperación entre los dos países parece estar profundizándose constantemente.
Un ejemplo de ello es la participación de la Fuerza Aérea Alemana en un entrenamiento con las Fuerzas Aéreas de Autodefensa Japonesas en Hokkaido, que también tuvo lugar en julio. Mientras tanto, la marina alemana atracará en la bahía de Tokio esta semana, y su homóloga italiana lo hará unos días después.
Sin embargo, visto en un contexto más amplio, es difícil argumentar que los dos líderes en realidad están cumpliendo sus funciones adecuadamente, dadas las grandes responsabilidades que se han asignado a sus respectivos países. La cumbre de la OTAN en Washington conmemoró el 75 aniversario de la fundación de la alianza y fue la tercera reunión desde el inicio de la participación de los jefes de Estado y de Gobierno del IP4 (Indo-Pacífico 4: Japón, Corea del Sur, Australia, Nueva Zelanda) . Sin embargo, la principal preocupación de los participantes fue prepararse para la era «post-Biden». Mientras Estados Unidos, durante mucho tiempo la potencia dominante en Occidente, parece cada vez más inestable, Japón y Alemania enfrentan una responsabilidad mayor que nunca de apoyar al mundo libre. Pero tanto Kishida como Scholz están luchando con bajos índices de aprobación en casa, y ambos son acusados de falta de liderazgo. De hecho, Kishida anunció su dimisión después de que el gobernante Partido Liberal Democrático eligiera a su nuevo líder a finales de septiembre. Al mismo tiempo, las posibilidades de que Scholz lidere a su partido hasta las próximas elecciones federales de 2025 son cada vez más escasas.
Sin embargo, Japón al menos ha redefinido sus prioridades nacionales. Cuando el gobierno acordó los tres documentos de seguridad nacional a finales de 2022, ya se había formado un panel de expertos para mantener debates para aclarar qué capacidades necesita Japón fortalecer y elaborar planes detallados para los próximos cinco y diez años. En Asia Oriental, las capacidades de misiles de China, que nunca estuvieron sujetas al Tratado INF, se han convertido en una seria amenaza después de años de constante aumento. Con la guerra en Ucrania se desarrolló también en Japón el debate sobre su política de seguridad nacional, lo que llevó a incluir la importancia de las llamadas «capacidades de contraataque» como elemento disuasorio. Además de ampliar la gama de misiles de producción nacional, se decidió comprar unos 400 Tomahawks de Estados Unidos, y los primeros 200 se entregarán a finales de 2025. Kishida aún no ha dado ninguna indicación de dónde procederán los fondos para estas compras. Pero al menos ha surgido un consenso en Japón sobre lo que hay que hacer. A diferencia de Alemania, donde el ministro de Defensa se queja periódicamente de que el gobierno no puede comprar lo que necesita debido a los presupuestos ajustados.
Aunque la Estrategia de Seguridad Nacional se anunció en Alemania en 2023, el país todavía parece estar lejos de un consenso nacional sobre qué capacidades necesita fortalecer. Al margen de la cumbre de la OTAN se anunció el emplazamiento de misiles estadounidenses de largo alcance en Alemania. Estados Unidos y Alemania acordaron colocar Tomahawks, SM-6 y misiles supersónicos (estos últimos están en desarrollo) en Alemania a partir de 2026. Estas capacidades corresponden a las “capacidades de contraataque” que Japón decidió introducir en su Estrategia de Seguridad Nacional de 2022 y, por lo tanto, pueden verse como un paso importante hacia la reconstrucción de la disuasión occidental. Sin embargo, ni los jefes de Estado ni los miembros del gabinete de Estados Unidos o Alemania celebraron conferencias de prensa; Los hechos salieron a la luz de repente en la Casa Blanca.
En respuesta a este anuncio de la Casa Blanca, muchos medios de comunicación alemanes publicaron titulares como «¿Está regresando la Guerra Fría?» Para los alemanes, los misiles de alcance medio evocan inmediatamente recuerdos de la doble decisión de la OTAN de 1979, a la que siguió el despliegue del misil de alcance medio Pershing II y el misil de crucero lanzado desde tierra Griffon en Alemania, lo que condujo a una guerra antiaérea a gran escala. protestas nucleares. Afortunadamente para todos, Mijaíl Gorbachov tomó el poder más tarde, y Washington y Moscú firmaron el Tratado sobre Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio en 1987, que llevó a la eliminación de todos los lanzadores de misiles terrestres con un alcance de entre 500 y 5.500 kilómetros. El tratado desactivó la principal crisis de la OTAN en ese momento.
Los misiles de alcance intermedio desplegados en la década de 1980 estaban equipados con ojivas nucleares, mientras que los misiles que se desplegaron esta vez tienen ojivas convencionales. En este sentido, la comparación es insostenible, pero la reacción en Alemania fue emotiva y muchos políticos expresaron temor de que esto pudiera ser el comienzo de una carrera armamentista. En respuesta a estas preocupaciones, el ministro de Defensa, Boris Pistorius, apareció en televisión y afirmó que la OTAN actualmente tiene claras “lagunas” en sus capacidades y ni siquiera puede iniciar un acercamiento a menos que las cierre y restablezca la disuasión.
Casi al mismo tiempo, Alemania, Francia, Italia y Polonia anunciaron que habían acordado desarrollar misiles de largo alcance. Así, la estructura de disuasión en Europa y Asia Oriental está tomando forma gradualmente. Da a las armas nucleares un papel menor que durante la Guerra Fría, mientras que el poder de ataque de precisión de las ojivas convencionales de largo alcance juega un papel más importante. El término “disuasión integrada” se utiliza cada vez más para describir este nuevo enfoque. Pero aún no está claro hasta qué punto la disuasión nuclear debería desempeñar un papel y qué tipo de componente nuclear se requiere para cumplir ese papel. En Europa, el sistema de intercambio nuclear con aviones con capacidades operativas duales se considera un vínculo con la disuasión estratégica del ejército estadounidense. ¿Asia necesita algo similar o debería la región utilizar otros medios para garantizar la credibilidad de una disuasión ampliada? Este debate apenas ha comenzado. El mundo necesita que Japón y Alemania sean líderes en política de seguridad y estén dispuestos a liderar.
IWAMA Yoko es profesora en el Instituto Nacional de Graduados en Estudios Políticos (GRIPS).
