La Cumbre de Jefes de Gobierno de la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS) de 2024, celebrada en Islamabad los días 15 y 16 de octubre, marcó un momento decisivo para Pakistán como actor en la geopolítica del sur de Asia y Eurasia. Dado que Pakistán fue el anfitrión, la cumbre proporcionó una plataforma no sólo para el multilateralismo regional sino también para reorientar las estrategias diplomáticas frente a las crecientes presiones internas y externas.
Para Pakistán, no se puede dejar de enfatizar la importancia estratégica y el momento de este evento, ya que la Cumbre de la OCS es una plataforma para demostrar su compromiso con el multilateralismo y su capacidad para servir como interlocutor regional en medio de alianzas globales cambiantes. La fuerte participación de China en el desarrollo de infraestructura de Pakistán, junto con la creciente competencia y alianzas de Estados Unidos en la región, coloca a Islamabad en una encrucijada en su dirección de política exterior. La presencia de funcionarios indios y chinos en la cumbre aumentó lo que está en juego, especialmente porque la India está apoyando los proyectos del Corredor Económico China-Pakistán (CPEC) y de la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) de Gilgit-Baltistán, de los que forma parte. a partir de esto, sigue siendo crítico con su territorio.
A pesar de estas tensiones, la plataforma permitió a Islamabad mantener su liderazgo en la promoción de la integración económica y al mismo tiempo eludir cuestiones bilaterales polémicas. India y Pakistán habían rechazado explícitamente las conversaciones bilaterales en la OCS de este año, pero la llegada del Ministro de Asuntos Exteriores indio, S. Jaishankar, a la cumbre marcó un momento importante para las relaciones bilaterales entre los dos países.
La última vez que un ministro de Asuntos Exteriores indio visitó Pakistán fue en 2015, cuando las relaciones entre las dos naciones eran marcadamente diferentes. La visita de la entonces ministra de Asuntos Exteriores, Sushma Swaraj, acompañada por Jaishankar como ministro de Asuntos Exteriores, había revivido brevemente las esperanzas de diálogo, pero éstas se desvanecieron rápidamente tras los ataques de Pathankot y Uri en 2016.
En 2019, la derogación del artículo 370 por parte de la India revocó el estatus especial de Jammu y Cachemira, lo que llevó a Pakistán a expulsar al alto comisionado de la India en Islamabad, hundiendo los lazos bilaterales a su nivel más bajo en décadas.
Desde entonces, las relaciones diplomáticas se han mantenido tensas, con escaramuzas transfronterizas y un proceso de diálogo regional que ha estado casi estancado. Como resultado, también se canceló la última conferencia de la Asociación del Sur de Asia para la Cooperación Regional (SAARC), que debía celebrarse en Islamabad en 2016.
Por lo tanto, el regreso de un ministro de Asuntos Exteriores indio a Islamabad, especialmente después de un intervalo de casi una década, tiene un significado simbólico. Señala la voluntad de la India de volver a comprometerse, aunque en un marco multilateral donde cuestiones como la lucha contra el terrorismo, la seguridad regional y la cooperación económica dominan la agenda. Si bien las perspectivas de avances significativos siguen siendo escasas, la cumbre brindó una ventana para futuras aperturas diplomáticas y una oportunidad para que Pakistán reafirmara su papel en la promoción del diálogo en una región que de otro modo estaría polarizada.
Para Pakistán, sin embargo, este es más que un simple momento diplomático. Es una oportunidad para reafirmar su relevancia estratégica, especialmente con respecto al CPEC, una parte crucial de la BRI. Un día antes de la cumbre, el 14 de octubre, el Primer Ministro paquistaní, Shehbaz Sharif, y el Primer Ministro chino, Li Qiang, inauguraron el Aeropuerto Internacional de Gwadar. Sin embargo, la ceremonia se llevó a cabo de forma remota en lugar de in situ, lo que pone de relieve las crecientes preocupaciones de seguridad, particularmente después del ataque del 10 de octubre que mató a dos ciudadanos chinos en Karachi, cerca del Aeropuerto Internacional Jinnah.
tEl gobierno de Pakistán ha estado bajo presión en los dos meses previos a la inauguración del aeropuerto internacional de Gwadar debido a las protestas del Comité Baloch Yakjehti (BYC) liderado por el Dr. Mahrang Baloch se enfrenta a una presión cada vez mayor. El BYC se había reunido cerca de Gwadar en agosto para la ‘Baloch Raaji Muchi’ (Asamblea Nacional Baluchi), destacando la violación de los derechos políticos y económicos del pueblo baluchi por parte del establishment militar para facilitar las actividades del CPEC en Baluchistán.
Si bien Pakistán quiere mostrar sus ambiciones diplomáticas a nivel regional, el clima político interno presenta un marcado contraste. En las últimas semanas, el país ha sido testigo de protestas contra los abusos contra los derechos humanos. Estallaron enfrentamientos entre partidarios de Pakistán Tehreek-e-Insaf y las fuerzas de seguridad tras el derrocamiento y encarcelamiento del ex primer ministro Imran Khan. Movimientos estudiantiles en Lahore, liderados por el Colectivo de Estudiantes Progresistas y el Frente Juvenil Khalq, que exigen responsabilidad por los abusos sexuales en los campus universitarios y el resurgimiento de los sindicatos de estudiantes en el país; y hubo protestas en Karachi contra el ascenso del extremismo religioso.
El 13 de octubre, el Estado tomó medidas enérgicas contra la “Marcha Sindh Rawadari” organizada en Karachi contra las ejecuciones extrajudiciales de sindhis bajo el pretexto de leyes arbitrarias sobre “blasfemia” en Pakistán. Además, a principios de este mes, el 6 de octubre, el Estado paquistaní también prohibió el Movimiento Pashtun Tahaffuz, un joven movimiento pacífico liderado por Manzoor Pashteen que había abogado por los derechos de los pastunes en Pakistán.
Este malestar social es sintomático de un malestar más profundo (aumento de la desigualdad económica, abusos contra los derechos humanos, inflación rampante e inestabilidad política), todo ello enmascarado por los 10.000 guardabosques y fuerzas de seguridad que han estado estacionados en Islamabad desde principios de esta semana en anticipación a la cumbre. . Si bien Islamabad pretendía presentar una imagen coherente en la OCS, no se puede ignorar la supresión de la disidencia y el creciente autoritarismo. La yuxtaposición de la inestabilidad política interna de Pakistán con su diplomacia internacional ilustra una poderosa tensión: una tensión entre las fracturas internas y el deseo externo de estabilidad regional.
Para India, asistir a la cumbre de la OCS fue un delicado acto de equilibrio dentro de su agenda más amplia de política exterior. Los vínculos cada vez más profundos de la India con Estados Unidos, su posición sobre el conflicto de Ucrania y sus complejas relaciones con Rusia y China -ambos miembros fundadores de la OCS- complican su enfoque. El discurso de Jaishankar en la cumbre señaló una voluntad pragmática de trabajar con un organismo multilateral junto con rivales estratégicos, particularmente China, cuya influencia en la OCS es primordial. Además, dada la postura neutral de la India en el conflicto Rusia-Ucrania, su presencia en la OCS reflejó sus esfuerzos por mantener su autonomía estratégica mientras gestionaba sus relaciones con Moscú, un socio clave en materia de defensa. A medida que India continúa fortaleciendo su asociación Quad con Estados Unidos, Japón y Australia, su participación en la OCS subraya la diplomacia doble que debe implementar: cooperación equilibrada tanto con aliados occidentales como con socios tradicionales como Rusia y su vecino regional China.
En su discurso, Jaishankar llamó la atención de la cumbre sobre la necesidad de un multilateralismo reformado frente a dos conflictos importantes en el mundo actual. Destacó el «Pacto para el Futuro» adoptado en la Asamblea General de la ONU de este año, donde los líderes acordaron impulsar reformas en el Consejo de Seguridad de la ONU. La OCS debería liderar ese cambio como un bloque poderoso.
Durante la cumbre de Islamabad, los jefes de Estado firmaron ocho acuerdos importantes en materia de seguridad, comercio y cooperación económica.
El Primer Ministro paquistaní, Shehbaz Sharif, subrayó el papel que puede desempeñar la OCS en la cooperación en las áreas de desarrollo sostenible, cambio climático, alivio de la pobreza, conectividad regional e integración económica, al tiempo que promueve el «Espíritu de Shanghai».
Para el sur de Asia y la región en general, la OCS representa una plataforma importante para abordar las preocupaciones de seguridad colectiva, promover la conectividad económica y coordinar desafíos globales apremiantes como la lucha contra el terrorismo y el cambio climático. En el actual clima internacional, en el que el unilateralismo y el proteccionismo comercial están resurgiendo, el marco multilateral de la OCS ofrece una oportunidad para que las potencias regionales promuevan sus intereses y una oportunidad para una transformación geoestratégica del orden mundial. La incorporación de India y Pakistán como miembros desde 2017 y ahora de Irán este año subraya el potencial de la organización para gestionar tensiones geopolíticas complejas al tiempo que avanza la cooperación regional.
La membresía plena de Irán en la OCS marca un cambio significativo en el panorama geopolítico de Asia Central y del Sur. Como importante productor de energía y actor clave en Asia occidental, la inclusión de Irán fortalece el papel de la OCS como bloque regional que puede influir en la seguridad energética y la integración económica. Esta medida también solidifica la orientación de Irán hacia el este, alejándose de Occidente debido a las sanciones en curso y las tensas relaciones con Estados Unidos y la UE. Si bien India e Irán comparten intereses económicos comunes -como el desarrollo del puerto de Chabahar- sus intereses estratégicos dentro de la OCS pueden divergir dados los estrechos vínculos de Irán con China y Rusia. La membresía de Irán también proporciona a Rusia y China un frente más unificado contra la influencia occidental, fortaleciendo aún más la autonomía estratégica de la OCS.
Si bien la OCS se ha posicionado como una alternativa a las alianzas lideradas por Occidente, aún no ha desarrollado la profundidad institucional de grupos económicos como la ASEAN o bloques militares como la OTAN. Su fuerza reside en promover asociaciones económicas y proyectos de conectividad regional, pero la falta de compromisos vinculantes y el carácter voluntario de la cooperación a menudo socavan su eficacia potencial.
Sharif también expresó preocupaciones similares sobre la brecha entre las aspiraciones de la organización y su desempeño en su discurso de apertura como presidente de la OCS en 2024. Dentro de la OCS, la cooperación en cuestiones regionales de contraterrorismo se vuelve desafiante ya que los estados miembros carecen de consenso sobre qué grupos deben ser designados como “terroristas”. Para que la OCS realmente realice su potencial como organización regional, además del diálogo y la cooperación regional estratégica, debe abordar las contradicciones internas, equilibrar los intereses de sus diversos miembros y crear marcos económicos y de seguridad más coherentes. La cumbre de la OCS podría ser una prueba de fuego no sólo para el multilateralismo regional, sino también para la reorganización y el equilibrio del nuevo orden mundial.