Desde que el presidente estadounidense Joe Biden y el líder chino Xi Jinping se reunieron en California en noviembre pasado, Beijing y Washington han mantenido canales de comunicación sobre una variedad de temas, desde defensa A contra drogas. Algunos analistas acogen con satisfacción esto estabilización en las relaciones China-Estados Unidos, mientras que otros argumentan que la administración Biden “compromiso«La política socava los intereses estadounidenses».
En lugar de un retorno al “compromiso estratégico” –una combinación de diplomacia de alto nivel e integración económica– es mejor considerar la estrategia de Washington como un “compromiso ligero”. La administración prioriza la competencia, incluso cuando utiliza la comunicación para reducir la probabilidad de conflicto y lograr un número limitado de objetivos. Los funcionarios estadounidenses han dejado claro que no están “buscando”Avances“Con China. Más bien, utilizan las comunicaciones para mejorar la disuasión, gestionar las percepciones en Beijing, facilitar acuerdos favorables a Washington y mejorar la imagen de Estados Unidos como actor responsable ante los ojos de la comunidad internacional.
Antes de que la administración Biden asumiera el cargo, asesores clave de política exterior desarrollaron una fórmula para restaurar la ventaja competitiva de Estados Unidos y al mismo tiempo garantizar que la competencia no aumente. Jake Sullivan y Kurt Campbell, ahora asesor de seguridad nacional de Biden y candidato a subsecretario de Estado, respectivamente, escribieron en Foreign Affairs en 2019: recomendado que Washington debería “buscar un estado estable de coexistencia clara en condiciones propicias para los intereses y valores estadounidenses”. Tal coexistencia le daría a Estados Unidos tiempo para invertir en sus capacidades y al mismo tiempo gestionar las diferencias con China en el largo plazo.
La primavera pasada, Beijing se negó a aceptar este marco, argumentar que Washington debería “dejar de afirmar que quiere mantener las comunicaciones mientras daña los fundamentos políticos de las relaciones bilaterales”.
Sin embargo, recientemente China ha cambiado de opinión. Los desafíos internos de Beijing, desde el alto nivel corrupción A ralentizado El crecimiento económico podría explicar el cambio táctico, así como las frecuentes propuestas de Estados Unidos hacia Beijing. En San Francisco, Xi Jinping acertó un conciliador Tono y todo chino. fiesta–Condición rápidamente hizo lo mismo.
A medida que los funcionarios chinos comienzan a aceptar el marco de la administración Biden (que la competencia requiere comunicación), algunos en Washington han expresado dudas sobre la lógica de la diplomacia. Emite una señal de diálogo debilidad y provocar agresión? Poder incompatible ¿Se comunican los intereses nacionales? ¿Estados Unidos está cediendo? demasiado y no obtuviste suficiente?
Pero es probable que la diplomacia sólo señale debilidad cuando Estados Unidos sea realmente débil. Por eso la administración Biden ha priorizado Fortalecimiento alianzas, invertir en la economía estadounidense e impresionante Controles de exportación sobre tecnología avanzada. Secretaria de Comercio Gina Raimondo resumido Apoyaron este enfoque al declarar que la seguridad nacional de Estados Unidos era “no negociable”, aun cuando señalaron que se habían logrado “progresos” en el diálogo con Beijing.
La comunicación eficaz ha garantizado que las acciones competitivas de Estados Unidos se comprendan bien para que Beijing no responda con un comportamiento escalador. Esto ha permitido a Washington defender sus intereses pero también minimizar el riesgo de una reacción exagerada. En octubre pasado, la administración prevenido Beijing anunció que planeaba endurecer las restricciones a la exportación de chips avanzados y China respondió con restricciones menores. restricciones sobre las exportaciones de minerales.
Si bien prioriza la competencia, el gobierno ha utilizado las comunicaciones para llegar a acuerdos favorables a Estados Unidos. La reunión entre Biden y Xi en San Francisco desembocó en una compromiso por Beijing para frenar la exportación de precursores de fentanilo a Estados Unidos a cambio de levantar las sanciones contra el Instituto de Ciencias Forenses de China. Si hay pruebas de que Beijing no está cumpliendo sus compromisos, Washington puede fácilmente volver a imponer sanciones.
La comunicación directa también ha desempeñado un papel en la gestión y prevención de crisis. Desde que Biden y Xi se reunieron en noviembre pasado, los funcionarios estadounidenses lo han hecho reportado una disminución significativa en el número de interceptaciones inseguras de buques y aviones estadounidenses por parte de China.
Los críticos afirman que los canales de defensa como las Conversaciones de Coordinación de Políticas de Defensa (DPCT) pueden no hacer esto. para reducir la probabilidad de conflicto, ya que se confiaría en que los líderes civiles de ambos países reducirían la escalada en caso de una crisis importante. Así fue caso después del incidente del EP-3 en 2003, cuando un avión de vigilancia estadounidense chocó con un avión de combate chino, lo que requirió la intervención del mando.
Sin embargo, además de reducir las crisis, los canales militares también pueden prevenirlas al aclarar las intenciones y determinaciones de ambas partes. Las intenciones de Estados Unidos son particularmente vulnerables a errores de cálculo ante la contracción Cámara de eco en la burocracia china. Sin claridad, Beijing podría malinterpretar una misión de reconocimiento de rutina o una operación de libertad de navegación como una operación ofensiva. Problemas de información similares casi comenzó un enfrentamiento entre Estados Unidos y la Unión Soviética en 1983 cuando los líderes soviéticos malinterpretaron el ejercicio Able Archer de la OTAN como un ataque sorpresa debido a información de inteligencia defectuosa.
También existe el riesgo de que esto pueda dar lugar a conflictos. reale intenciones no percibidas. Por esta razón, invertir en capacidades militares estadounidenses debería ser la prioridad de cualquier política china. Pero una defensa fuerte sólo puede llegar hasta cierto punto. Durante la Guerra de Corea, las capacidades militares de Estados Unidos eran muy superiores a las de la recién formada República Popular China, pero la mala gestión de Washington no logró disuadir a Mao Zedong. Creer que una Corea unificada bajo control estadounidense facilitaría la invasión de China continental. Para disuadir eficazmente, las capacidades materiales deben ir acompañadas de claridad de intenciones y determinación.
La comunicación directa también puede mejorar la disuasión cuando se utiliza para transmitir amenazas y garantías. Los funcionarios estadounidenses pueden establecer líneas rojas (los umbrales de comportamiento chino aceptable que, si se exceden, obligarían a Washington a responder), así como garantías de que Estados Unidos no se aprovechará de una posible reticencia del lado chino. La administración Biden Amenazas La negativa a proporcionar ayuda letal a Moscú, por ejemplo, parece haber disuadido a China de eludir las sanciones impuestas por el gobierno. después a funcionarios del Departamento del Tesoro de Estados Unidos. Por otro lado, hay garantías de que Estados Unidos no quiere hacer esto del todo. desacoplar de China han impedido que Beijing logre el desacoplamiento económico en sus propios términos.
Finalmente, los esfuerzos diplomáticos pueden ayudar a mejorar la imagen de Estados Unidos como actor responsable en la comunidad internacional. Durante el último año, los aliados y socios de Estados Unidos han enviado un mensaje claro:señal de demanda“Para reducir la escalada de las relaciones bilaterales. Por momentos no estaba claro si eran Estados Unidos o China. responsable para inflamar las tensiones. La voluntad de Washington de hacer propuestas a Beijing y de asumir el riesgo de taladmirador ardiente“Puede asegurar a la comunidad internacional que la administración Biden está más interesada en prevenir conflictos que en parecer dura. Si China ignora las propuestas de Estados Unidos, sólo hará que Beijing parezca beligerante ante los ojos de la comunidad internacional.
Hay razones legítimas para ser escépticos respecto de la diplomacia. En el pasado, Beijing utilizó el compromiso para involucrarse obligaciones vacías Y Ganar tiempo. Sin embargo, el principal problema del compromiso no fue que Washington estuviera dispuesto a hablar con Beijing; Fue porque Estados Unidos no logró proteger su competitividad. Cuando está respaldado por inversiones en capacidades militares, resiliencia económica y asociaciones internacionales, “Engagement Lite” puede ayudar a dar forma a la relación bilateral en términos más favorables para Estados Unidos.