Noeleen Heyzer, enviada especial del secretario general de las Naciones Unidas para Myanmar, aparentemente renunció después de muy poco tiempo. Parecía así porque se había logrado poco desde su nombramiento en octubre de 2021.
Heyzer llegó a este cargo con credenciales de alto nivel, ya que se desempeñó como Directora Ejecutiva de UNIFEM, el predecesor de ONU Mujeres, y como Secretaria Ejecutiva de la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (CESPAP) durante siete años. Sin embargo, a pesar de sus credenciales, su experiencia con gobiernos militares fue limitada en comparación con enviados anteriores como Álvaro de Soto, quien fue designado por el Secretario General Kofi Annan en 1997 y aportó años de experiencia en mediación de conflictos, así como experiencia en gobiernos militares. particularmente El Salvador.
Al igual que muchos enviados del pasado, Heyzer descubrió que el panorama político y diplomático en constante cambio de un gobierno mal gobernado y altamente inestable limitaba sus opciones. La junta, también conocida como Consejo de la Administración del Estado (SAC), que llegó al poder en un golpe de estado en febrero de 2021, tuvo poca tolerancia con Heyzer. Tampoco estaba interesado en la participación o mediación de la ONU, prefiriendo el caos manejable del consenso de cinco puntos de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), que podría detenerse fácilmente.
En cambio, sus reuniones fueron en su mayoría superficiales y, a menudo, criticadas. En agosto de 2022, se vio obligada a emitir declaraciones en las que aseguraba al público de Myanmar preocupado que no había ningún beneficio en visitar al general de división Min Aung Hlaing, cuyo objetivo declarado era garantizar la entrega de asistencia humanitaria a quienes la necesitaban. legitimidad del régimen.
Pero Heyzer estaba condenada, no por su propia incompetencia o falta de experiencia. El papel del enviado especial de la ONU en sí mismo está extrañamente definido, a partir de una resolución de la Asamblea General de la ONU de 2017 que exhortó al cargo a trabajar «en estrecha colaboración con todas las partes interesadas», incluidos la ASEAN, los países regionales y los Estados miembros de la ONU. Sin embargo, en cuanto a un mandato específico, el documento original no es muy específico y no parece corresponder a las necesidades actuales de la crisis. Dado que el Consejo Administrativo del Estado (SAC), nombre oficial de la junta, ha rechazado todos los esfuerzos de Heyzer para entablar un diálogo sustantivo, sería mejor dirigir los esfuerzos hacia la participación de los actores internacionales por motivos humanitarios y de derechos humanos y proporcionar la información necesaria. asistencia, promover la necesidad de una respuesta internacional coordinada y trabajar con los países vecinos para garantizar el reasentamiento seguro y temporal de las personas desplazadas y refugiadas sin crear problemas de recursos para los países de acogida.
Por lo tanto, la culpa es menos de Heyzer y más del liderazgo de la ONU, es decir, del propio secretario general Antonio Guterres Incluso antes de que el quinto enviado especial, la diplomática suiza Christine Schraner Burgener, renunciara a su cargo en octubre de 2021, el exsecretario general Ban Ki -moon Guterres exigió involucrarse más en el país, «usar sus buenos oficios para comprometerse directamente con el ejército de Myanmar, para evitar una escalada de violencia». ” y “ha existido por mucho tiempo”. También corresponde a los Secretarios Generales trabajar activamente con los Estados miembros de la ONU en la región para dar al Enviado Especial designado la credibilidad y el apoyo que merece toda su atención.
Sin embargo, Heyzer también tenía algunas heridas autoinfligidas. En una entrevista de prensa poco después de su nombramiento, le dijo a Channel News Asia que quería que la gente de Myanmar «tuviera algo por lo que vivir y no morir». Necesitan negociar cómo sería ese poder compartido a largo plazo”. Heyzer luego pasó semanas controlando los daños, tratando de calmar a los grupos de la sociedad civil preocupados y llamar la atención de nuevo sobre los esfuerzos diplomáticos de la ASEAN.
Heyzer también tomó decisiones desafortunadas que equivalían simplemente a huir. Se reunió con el ministro de Relaciones Exteriores de China, Qin Gang, en mayo, cuando le estaba dando una conferencia a Heyzer sobre la necesidad de «actuar con prudencia y pragmatismo para evitar que el conflicto se intensifique», mientras que la diplomacia china ha sido pragmática y egoísta, como lo demostró el relator especial de la ONU, Tom Andrews. ‘ Informe reciente sobre gobiernos que arman al régimen militar.
El informe describió a China como el principal proveedor de armas de la junta, con 41 proveedores que contribuyeron con armas por valor de hasta 261 millones de dólares. Según el informe, desde 2018, Beijing se ha centrado en vender aviones de combate a Myanmar, incluido un acuerdo de $ 560 millones para aviones de combate JF-17M «Thunder». China también ha vendido sistemas de misiles balísticos de 400 kilómetros de alcance a Myanmar. Heyzer está pidiendo a China garantías de cooperación diplomática, mientras que conocer el objetivo final y el impacto de la política de Beijing en Myanmar parece estar muy fuera de lugar.
En el entorno actual, en el que las Naciones Unidas prefieren someterse a la ASEAN en asuntos diplomáticos, no se debe nombrar a ningún otro enviado especial en el corto plazo. Prueba de este argumento es también la ineficacia de los recientes enviados especiales de la ASEAN, cuya política incluso de selección es complicada. Recuerde también los esfuerzos del enviado especial de Camboya, Prak Sokhonn, quien en las reuniones de marzo de 2022 quería suavizar la cooperación humanitaria, pero la junta lo utilizó como un esfuerzo de propaganda, lo que le dio a la junta una apariencia de legitimidad.
Ya sea por falta de experiencia, falta de liderazgo o incluso parálisis continua dentro del propio Consejo de Seguridad de la ONU, no es el momento adecuado para que Guterres designe a otro enviado especial a Myanmar. Las Naciones Unidas primero deben considerar cuidadosamente el papel y el papel que pretenden desempeñar en la crisis futura.
