En la región del Indo-Pacífico, las crecientes tensiones geopolíticas provocadas por el desafío asertivo de China al orden internacional basado en reglas han provocado un nuevo enfoque entre los estados. Esto se ha manifestado en la expansión de las relaciones técnicas y de alto nivel entre estados, gobiernos, ejércitos y sectores de alta tecnología.
Las agrupaciones minilaterales proporcionan un mecanismo más eficiente y adaptable para abordar estos complejos desafíos que las estructuras multilaterales tradicionales. Estos grupos generalmente se caracterizan por su tamaño limitado, confianza y redes interconectadas, y operan en base a valores y objetivos compartidos relacionados con temas específicos.
Los acuerdos minilaterales se han vuelto particularmente atractivos para las “potencias regionales secundarias” –estados que no son ni “grandes potencias” ni “superpotencias”- debido a su conveniencia, facilidad de administración, carácter voluntario, enfoque en el liderazgo político y alcance regional tiene. Dichos marcos encajan bien con las necesidades estratégicas de estas potencias secundarias y les brindan un mayor margen de maniobra en un entorno de seguridad cada vez más volátil e impredecible en el que los organismos multilaterales tradicionales no pueden implementar estrategias de cobertura flexibles.
Minilaterales emergentes notables en este contexto incluyen el Quad (Australia, Japón, India y Estados Unidos), AUKUS (Australia, Reino Unido y Estados Unidos), el Diálogo Estratégico Trilateral (Australia, Japón y Estados Unidos), entre otros. , la Cumbre Trilateral Japón-Corea del Sur-Estados Unidos y, más recientemente, la Cumbre Trilateral Japón-Filipinas-Estados Unidos.
Las limitaciones de QUAD y AUKUS
Aunque Quad, AUKUS y, más recientemente, Chip 4 indican una creciente inclinación hacia la cooperación tecnológica, los intereses nacionales y nacionales de cada país aún determinan el ancho de banda de las políticas y los recursos que pueden asignar a estas empresas minilaterales. En este sentido, debido a la alta complementariedad estratégica de sus tres estados miembros, el Diálogo Estratégico Trilateral (DTS) tiene menos puntos de fricción que podrían obstaculizar la cooperación práctica, como lo demuestran los compromisos consistentes pero de bajo perfil del grupo.
El TSD, un acuerdo minilateral estratégico construido a lo largo de dos décadas, ha experimentado una institucionalización significativa que abarca inteligencia de defensa, desarrollo de capacidades de tecnología avanzada, gestión de desastres, entrenamiento y ejercicios militares destinados a la interoperabilidad en la guerra al más alto nivel. A lo largo de sus 22 años de historia, el compromiso de TSD con reuniones periódicas, debates, desarrollo de estrategias e intercambio de información ha fomentado una interacción constante de alto nivel que va más allá de nociones más amplias de «ideas afines» como las que se ven en el Quad. Por tanto, algunos analistas sugieren que el TSD actúa como un “núcleo interno” de coordinación entre EE.UU., Japón y Australia dada la competencia estratégica en el Indo-Pacífico.
Es importante comprender que la integración de la colaboración estratégica de IA en TSD va más allá de simplemente optimizar la colaboración o mejorar la alineación de alto nivel en áreas estratégicas de innovación. Abordar las brechas de habilidades en IA, así como las futuras necesidades de capacitación en materia de fuerza laboral y aprendizaje automático, se puede gestionar, conectar y escalar de manera efectiva a través de esfuerzos colaborativos basados en intereses compartidos.
Japón, como país líder en innovación en IA, desempeña un papel central en estos esfuerzos y hace una contribución estratégica y colaborativa a estos objetivos. El potencial de Japón para actuar como multiplicador de fuerzas para los esfuerzos conjuntos entre Estados Unidos y Australia que ya están en marcha bajo AUKUS, particularmente en el área de la IA, debería ser una consideración clave.
El estado de confianza
Es importante señalar que Estados Unidos percibe a Australia y Japón no sólo como socios responsables del tratado, sino también como sus socios regionales más capaces y con ideas afines. Para Japón, Estados Unidos sigue siendo el socio estratégico más importante, pero Australia se ha convertido en un cercano segundo lugar. En Canberra, estos sentimientos subrayan el impulso logrado a través de la plataforma TSD a pesar de reuniones ocasionales irregulares, y las sinergias reflejadas en documentos como la Revisión Estratégica de Defensa de 2023 de Australia, la Estrategia de Seguridad Nacional de 2022 de Japón y la Estrategia Indo-Pacífico de Estados Unidos.
Los patrones establecidos de cooperación, diálogo y narrativas de seguridad compartida han ampliado las redes de confianza, han dado forma a comportamientos culturales, políticos y regulatorios apropiados y han promovido intercambios transfronterizos de manera más efectiva de lo que es posible actualmente a través de marcos como el Quad o AUKUS. Los analistas japoneses, como señala Thomas Wilkins, creen que el TSD “crea un espacio seguro en el que Japón puede acostumbrarse a aliados y socios familiares, particularmente a medida que se adapta a las implicaciones de su nuevo marco de política de defensa, que, cuando se implementa en conjunto, se convierte en Podría parecer menos amenazante”.
Compartir en todo el espacio de la IA
En el área de compartir tecnologías sensibles en todo el espectro de la IA, incluido el aprendizaje automático, los aceleradores de algoritmos y hardware, el procesamiento del lenguaje natural, el análisis de datos y el desarrollo de circuitos integrados, la proximidad del TSD proporciona una plataforma preparada para la colaboración de la IA. Esto distingue al TSD de otras minilaterales que pueden utilizar instrumentos de política más rutinarios o involucrar a socios con procesos y experiencia institucionales menos desarrollados.
Como Kei Koga ReflejosEl éxito de las minilaterales estratégicas depende de su capacidad para desarrollar “una división óptima del trabajo” para lograr resultados. En marcos donde falta un consenso profundo, la ausencia de tales acuerdos puede limitar la capacidad de emprender iniciativas duras de seguridad. En comparación con el Quad, las alianzas formales de Japón y Australia con Estados Unidos brindan una mayor flexibilidad para explorar áreas políticas sensibles en un contexto trilateral. Estos acuerdos formalizados facilitan la coordinación eficaz, la realineación de recursos y el logro de objetivos estratégicos debido a las funciones y expectativas establecidas.
En general, las asociaciones estratégicas bilaterales existentes entre los tres miembros se han convertido con el tiempo en “elementos básicos” para profundizar la interacción sobre TSD. Estos incluyen no sólo ejercicios militares y reuniones ministeriales bilaterales, sino también ejemplos como el Acuerdo Japón-Australia sobre la Transferencia de Equipos y Tecnología de Defensa, así como acuerdos ampliados de adquisiciones y servicios cruzados y acuerdos de acceso recíproco entre los tres países.
Durante la histórica cumbre Japón-Estados Unidos de abril de 2024, el presidente estadounidense Joe Biden y el primer ministro japonés Kishida Fumio señalaron una mayor cooperación entre los miembros del TSD en la creación de una red común de defensa aérea para profundizar la interoperabilidad y la planificación de la defensa. Con la entrada en vigor del Acuerdo de Acceso Mutuo Japón-Australia en 2023, las bases para la creación de un sistema integrado de defensa aérea y antimisiles están colocadas. También proporciona un entorno adicional para ampliar la cooperación general entre los tres países, incluso en tecnologías críticas y emergentes como la IA.
