Mario Draghi pide un pensamiento en red en Europa

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Los lectores de Free Lunch sabrán que el informe Draghi ya está aquí. En su tan esperado (y retrasado) trabajo, Mario Draghi, ex director del banco central de la eurozona y ex primer ministro de Italia, presenta su análisis de los problemas de productividad de Europa y cómo resolverlos.

Existe una versión corta (es decir, 69 páginas) del informe, que recomiendo leer en su totalidad. Si quieres más, puedes encontrar una versión mucho más detallada aquí. Y si no quieres invertir mucho tiempo pero aun así quieres decir que has leído algo, Draghi ofrece aquí una versión corta para los lectores.

El informe Draghi contiene muchas ideas excelentes. El análisis es claro: aunque la tarea era examinar la “competitividad” de la UE, Draghi se apresura a enfatizar que esto se considera una mejora de la UE. Productividad — y como un juego mercantilista de suma cero en el que los excedentes de exportación son mejores cuanto mayores son, o como “utilizar la contención salarial para reducir los costos relativos”. (Hace sólo una década que los responsables de las políticas de la eurozona insistieron en la “competitividad” cuando se referían a reducir la participación de los salarios en el ingreso.)

Las muchas y muy buenas propuestas políticas incluyen: más inversión y más financiación común para bienes comunes; aprovechar mejor el tamaño de la UE para mejorar las condiciones mediante la adquisición conjunta de materias primas y recursos naturales; la creación de un verdadero mercado interior para la financiación empresarial (el proyecto de Unión de los Mercados de Capitales) y la eliminación de las barreras a las empresas que les impiden expandirse hasta alcanzar el tamaño de un mercado continental; y definir la compensación deseada entre promover la producción nacional de tecnologías limpias y aprovechar la capacidad china para lograr los objetivos europeos de descarbonización.

Puede leer el informe de mis colegas y el editorial ampliamente positivo del Financial Times para obtener más detalles. Pero es en Bruselas donde mueren los buenos informes. Hace apenas unos meses, el informe Letta sobre el mercado interior ofrecía tan buenos consejos como muchos informes anteriores. Aunque las respuestas de Draghi a la pregunta «¿Qué» -qué necesita hacer la UE- son excelentes, la pregunta más importante es el «Cómo» -cómo se pueden lograr realmente todas estas cosas-.

Por eso creo que las partes más originales y trascendentales de su informe -y las que hasta ahora han recibido menos atención- abordan la cuestión de cómo cambiar la formulación de políticas de la UE. Los cientos de páginas de propuestas políticas de Draghi se reducen a un importante llamado a una toma de decisiones más conectada. Aquí está su contribución sobre cómo hacer que la agenda de descarbonización sea un éxito para la productividad (el énfasis es mío):

La implementación de esta estrategia requiere una juntos Plan de Descarbonización y Competitividad, en el que todo La política se basa en los objetivos de la UE.

Esto incluye no sólo la política interna, sino que requiere lo que Draghi llama una “política económica exterior”.

Y aquí está como un ejemplo concreto de cómo esto falla (el énfasis es mío):

El sector del automóvil es un excelente ejemplo de falta de planificación en la UE: la UE está aplicando una política climática sin una política industrial. La UE no persiguió más estas ambiciones. [of phasing out internal combustion engines] con un sincronizado Impulsar la transformación de la cadena de suministro.

(Por ejemplo, dice que la UE debería considerar extender los aranceles al carbono al sector automotriz).

Este llamado a una formulación coordinada de políticas es más profundo de lo que podría parecer a primera vista. Por muy obvio que parezca, si se implementara, transformaría fundamentalmente el crecimiento de la UE y la influencia del bloque en el mundo. Porque requeriría un mayor nivel de planificación consciente para toda la economía de la UE, y esta planificación requeriría que los responsables políticos de todos los niveles tuvieran más en cuenta los objetivos de la UE y no sólo los estrechos intereses nacionales. La promesa es que al limitar la capacidad de cada individuo para evitar ciertos costos, todos estarán mejor en general.

¿Cómo propone esto Draghi? Estas son las principales opciones:

1. Planificación colaborativa para la productividad
   Draghi quiere crear un “marco de coordinación de la competitividad” en el que toda la coordinación de políticas actualmente vinculada a la planificación presupuestaria (en el llamado Semestre Europeo) se reúna para formular una estrategia común de productividad para toda la UE y alinear las políticas nacionales en consecuencia.

2. El marco regulatorio común tiene como objetivo reemplazar, no reemplazar, el mosaico de regulaciones nacionales no armonizadas.
   Draghi apoya la idea de un “siglo 28”. Régimen” – es decir, un marco regulatorio común paralelo a las regulaciones nacionales existentes (que no las reemplaza). Si una empresa o proyecto eligiera el régimen 28, esto sería suficiente para permitirle operar en cualquier lugar de la UE. Draghi propone el régimen número 28 para proyectos de energía renovable, interconectores y pequeñas y medianas empresas innovadoras para facilitarles su expansión en el mercado de la UE.

3. Más decisiones mayoritarias y menos unanimidad
   Draghi señala que los tratados actuales permiten a la UE pasar de la unanimidad a la mayoría cualificada en más áreas políticas, siempre que esto se decida por unanimidad de antemano (las llamadas cláusulas pasarela). “Se deberían aprovechar todas las posibilidades que ofrecen los tratados de la UE para ampliar la votación por mayoría cualificada”, recomienda Draghi.

4. Más “coaliciones de dispuestos”
   Por supuesto, muchos países no querrán renunciar a sus derechos de veto en algunos sectores. todos El sector puede tener alguno Un país decidido a mantener su veto. Por lo tanto, según Draghi, la UE debe avanzar en la toma de decisiones conjunta que él reclama entre los países que están preparados para ello, incluso sin la participación de los 27 estados miembros. Preferiblemente, esto incluiría el mecanismo existente de «cooperación mejorada», según el cual nueve o más Estados miembros pueden decidir utilizar las instituciones de la UE para hacer más juntos, sin imponer nada a los rezagados.

5. Capacidad presupuestaria más centralizada para sectores estratégicamente importantes
   Draghi no podría decirlo más claramente: «Es necesaria cierta financiación común de las inversiones a nivel de la UE para maximizar el crecimiento de la productividad y financiar otros bienes públicos europeos: «Cuanto más fuertes sean los gobiernos en este informe, más seremos». implementar la estrategia establecida, mayor será el crecimiento de la productividad y más fácil será para los gobiernos soportar los costos fiscales asociados con el apoyo a la inversión privada y sus propias inversiones”.
   Draghi propone que el próximo presupuesto contenga un “pilar de competitividad” específico que se gestionará dentro del marco mencionado en el punto 1. Esto incluiría fuentes de financiación específicas, como “una asignación presupuestaria centralizada de la UE para semiconductores, respaldada por un nuevo programa IPCEI de vía rápida. [Important Project of Common European Interest — the EU’s pre-identified projects with easier subsidy rules]“.

Sin duda se trata de propuestas audaces. Lo que está claro, sin embargo, es que no se pueden implementar buenas propuestas de políticas sin reformar la toma de decisiones siguiendo los lineamientos de Draghi. Tampoco habrá una aceleración del crecimiento de la productividad, que en general se considera necesaria y que Draghi sostiene convincentemente que es posible.

Esto también significa dos cosas que serán de gran interés para los líderes escépticos. En primer lugar, ahora sería más rentable gastar tiempo político, energía y capital limitados en las propuestas de procedimiento de Draghi, porque reducirían significativamente los costos de implementar las ideas políticas sustantivas para quienes así lo deseen. En segundo lugar, esto podría (susurrar) más que dar sus frutos: económicamente, por supuesto, debido a la perspectiva de un crecimiento más rápido, pero también políticamente, al sacar a Europa de su crisis económica.

En definitiva: la suerte está del lado de los valientes.

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