Si bien las relaciones entre Estados Unidos y China han experimentado muchos altibajos desde el histórico viaje del presidente estadounidense Richard Nixon a Beijing en 1972, el giro hacia la confrontación abierta en los últimos años ha amenazado los intereses de ambos países y del mundo. Según todos los informes, el encontrarse Las conversaciones entre los presidentes Joseph Biden y Xi Jinping al margen de la cumbre de APEC (Cooperación Económica de Asia Pacífico) en San Francisco han ayudado a detener esta espiral descendente por ahora.
¿Pero podemos hacer algo mejor que simplemente detener el sangrado? ¿Se puede revivir una relación más sana entre Washington y Beijing?
Esto puede parecer descabellado dados los sentimientos agresivos en todos los países y los conflictos de intereses muy reales entre un líder global de larga data y un retador emergente. Pero el camino alternativo –que conduce a una carrera armamentista masiva, riesgos militares y perturbaciones económicas dolorosas– no es algo que debamos aceptar a la ligera. Además, los problemas globales críticos no pueden resolverse exitosamente sin la cooperación entre los dos estados más poderosos del mundo. Para ir más allá del objetivo mínimo de estabilizar una relación entre grandes potencias gravemente deteriorada, Estados Unidos debe desarrollar una estrategia de cooperación junto con las estrategias competitivas tan a menudo promocionadas por la administración Biden.
El reciente impulso diplomático de la administración para volver a comprometerse con China está motivado en parte por el reconocimiento de estos costos. Pero también surge de la sensación de que los esfuerzos en los primeros años de la presidencia de Biden para fortalecer las alianzas y la presencia militar de Estados Unidos en la región, junto con una fuerte recuperación económica de Estados Unidos combinada con el debilitamiento del desempeño económico de China, están socavando la posición de Washington en la región. fortalecido nuestras relaciones con China. Ha llegado el momento de renovar el compromiso.
Pero, ¿cómo se puede ir más allá de recoger algo fácil de conseguir? He aquí cinco principios que deberían guiar los esfuerzos de Washington para devolver las relaciones entre China y Estados Unidos a un equilibrio más saludable y sostenible entre competencia y cooperación.
Evite enfatizar demasiado los aspectos ideológicos de la competencia entre China y Estados Unidos..
Biden lo ha hecho repetidamente subrayada el conflicto entre democracia y autoritarismo como marco organizativo central de la política exterior estadounidense. Este marco ha sido reforzado. El miedo de Pekín que Estados Unidos pretende cuestionar la legitimidad de su sistema comunista de gobierno y provocar la resistencia popular a su gobierno.
Como Xi Jinping interpretado las protestas por la democracia en Hong Kong en 2019, que los medios de comunicación chinos a menudo atribuyeron a la subversión extranjera. Biden repitió Referencias Las declaraciones sobre Xi como un “dictador” se interpretan de manera similar.
El mensaje de Estados Unidos debe ser: mantenemos nuestro propio compromiso con la democracia y nos reservamos el derecho de denunciar violaciones graves de derechos humanos, como las de las minorías musulmanas. SinkiangEstados Unidos no busca socavar la autoridad interna del Partido Comunista Chino. Más bien, el interés de Washington radica en influir en la política exterior de China cuando afecte los intereses de Estados Unidos y nuestros aliados.
Un enfoque excesivamente ideológico sólo alimenta la paranoia de Beijing y al mismo tiempo hace más difícil atraer a Estados no democráticos a nuestro lado cuando se necesita su apoyo.
Evaluar correctamente la evaluación de Estados Unidos sobre las fortalezas y debilidades de China.
Hace unos años, muchos estadounidenses tenían una sensación exagerada de la fuerza de China y muchos desesperaban de que Estados Unidos estuviera condenado a quedarse atrás. Más recientemente un narrativa opuesta se ha afianzado. La desaceleración del crecimiento de China, su enorme deuda y el envejecimiento de su población se consideran debilidades, lo que significa que ya lo hemos presenciado.Pico China“, seguido de un declive inexorable.
Ambos son exageraciones. China es una gran potencia formidable y un rival mucho más fuerte para el poder estadounidense que la Unión Soviética. Pero Estados Unidos tiene fortalezas en tecnología, riqueza acumulada, geografía, relaciones de alianza, activos militares y poder blando que es poco probable que China supere.
Poner demasiado énfasis en las fortalezas de China genera reacciones de pánico, como esfuerzos mutuamente costosos. rótula El desarrollo económico de China. La evaluación contraria puede conducir a la complacencia o a una intimidación peligrosamente asertiva. Una evaluación mesurada del desafío de China motivará a Estados Unidos a hacerlo Tomar medidas para mejorar su propio bienestar político y económico desde una posición de confianza en sí mismo.
Fortalecer un orden multilateral vibrante que incluya a China
El factor más importante que juega a favor de Estados Unidos es la fortaleza de las instituciones multilaterales (como las Naciones Unidas, el Banco Mundial y la Organización Mundial del Comercio) que Estados Unidos ayudó a fundar. Estas organizaciones mejoran la cooperación, proporcionan bienes comunes, mantienen el orden y fortalecen el estado de derecho internacional. Lo más importante que Estados Unidos puede hacer en su relación con China es fortalecer estas instituciones y garantizar que China esté incluida.
La administración Biden, a diferencia de la administración Trump y gran parte del Partido Republicano, ha defendido la primera parte de ese lenguaje pero no la segunda. Biden ha tratado de reparar el daño causado por la hostilidad de la administración Trump hacia las instituciones multilaterales. Pero ha dado prioridad a las instituciones que excluyen a China y a los grupos ad hoc que se oponen a China.
Pero la participación de China en las instituciones internacionales, incluso cuando desafía el dominio estadounidense, le da a Beijing un interés en el status quo y aporta el peso de la comunidad internacional para frenar el comportamiento chino. Aunque la teoría de que el compromiso con China conduciría a su transformación democrática resultó falsa, el argumento institucionalista a favor del compromiso encuentra un apoyo más fuerte.
China, por ejemplo, ahora está buscar unirse Acuerdo integral y progresista para el Acuerdo de Asociación Transpacífico (CPTPP), un proyecto que Estados Unidos inició y luego abandonó. Si China se une, tendría que mantener altos estándares comerciales y reformar muchas de las prácticas de las que se quejan los inversores y socios comerciales extranjeros. Estados Unidos no sólo debería acoger con agrado el ingreso de China al CPTPP, sino también negociar su propio reingreso al acuerdo.
Repensar el enfoque de “palo, no zanahoria”.
La política estadounidense hacia China en los últimos años ha sido más de palos que de zanahorias. Peor aún, Estados Unidos rara vez ha explicado qué podría hacer China para que se levanten las sanciones.
La teoría detrás del uso de palos incondicionales es que Washington debería centrarse en socavar las capacidades de China porque nada de lo que haga Estados Unidos puede cambiar de manera realista el comportamiento de China. Pero eso en realidad podría poner la realidad patas arriba. Con el tiempo, los estados objetivo generalmente pueden encontrar formas de hacer esto. francamente el impacto de las sanciones económicas o el aumento del armamento militar. El comportamiento, por otra parte, se ve influenciado más fácilmente cambiando el cálculo de costo-beneficio del objetivo. Para este propósito se pueden utilizar látigos o zanahorias, pero para que sean efectivos, ambos deben estar asociados con requisitos específicos, con la posibilidad de retirar los látigos o entregar zanahorias si se cumplen los requisitos.
Un ejemplo del uso ineficaz del apalancamiento son los aranceles comerciales que fueron implementados por la administración Trump y continúan existiendo. Si bien los aranceles son en última instancia pagado China quiere que se eliminen los aranceles porque pone a sus exportadores en desventaja. Impuestos como un palo, los aranceles ahora podrían servir como una zanahoria para obtener concesiones de China, pero Estados Unidos se ha negado a decir qué medidas tendrían que tomar los chinos para levantar los aranceles.
En general, Estados Unidos debería centrarse menos en castigar a China y más en ofrecer incentivos eficientes para cambiar el comportamiento chino.
Tranquilizar a China, donde alberga temores infundados sobre las intenciones de Estados Unidos.
Cuando los estados toman medidas para mejorar su propia seguridad, pueden hacerlo sin querer. Dilemas de seguridad, por lo que tales medidas ponen en peligro la seguridad de otros Estados. Cada Estado cae entonces en una espiral de hostilidad y carrera armamentista. La única manera de salir de un dilema de seguridad es enviar señales de tranquilidad y moderación al Estado rival con la esperanza de obtener reciprocidad del otro lado.
Hay muchas maneras de aplicar esta idea en las relaciones entre China y Estados Unidos. Por ejemplo, Estados Unidos ha respondido al equilibrio militar cada vez más desequilibrado en el Estrecho de Taiwán con medidas para mejorar la disuasión. Sin embargo, Beijing ha interpretado estas medidas como una estrategia furtiva para un eventual reconocimiento de la independencia de Taiwán. Entonces China aumenta la presión sobre Taiwán y aumenta el riesgo de guerra. Washington debería buscar formas de equilibrar la disuasión y un ataque militar chino contra Taiwán seguridades que Estados Unidos no apoya ni apoyará ningún movimiento unilateral de Taiwán hacia la independencia.
Las estrategias de cooperación implican riesgos. La otra parte puede no corresponder o aprovecharse indebidamente haciendo concesiones sin ofrecer ninguna propia. Un rival podría interpretar los gestos de cooperación como debilidad y aumentar las demandas. Por lo tanto, las estrategias de cooperación deben salvaguardarse cuidadosamente para que quien las inicia tenga la oportunidad de volver a un enfoque más confrontativo si es necesario.
En la atmósfera actual, tal vez sea mejor mantener las relaciones entre China y Estados Unidos al mínimo. Aún así, vale la pena considerar las posibilidades de un intento más ambicioso de normalizar las relaciones, aunque sólo sea porque los riesgos y costos del fracaso son muy grandes.
