Las opiniones expresadas son las de los autores y de ninguna manera reflejan las posiciones del gobierno japonés.
Japón duplicará su gasto en defensa al 2 por ciento del PIB para 2027. Para el año fiscal 2023, alcanzarán los 6,8 billones de yenes, unos 50.000 millones de dólares en la actualidad. En 2020, el Instituto Internacional de Investigación para la Paz de Estocolmo clasificó a Japón en el noveno lugar en términos de gasto militar, detrás de EE. UU., China, India, Rusia, Reino Unido, Arabia Saudita, Alemania, Francia y por delante de Corea del Sur. El gasto de defensa de Japón fue pequeño en relación con el PIB. Ha decidido aceptar la recomendación de la OTAN del 2 por ciento del PIB.
¿Que ha cambiado? Corea del Norte ha sido una amenaza desde su primera prueba nuclear. Ahora tiene misiles no balísticos con trayectorias no lineales y puede miniaturizar sus ojivas nucleares. El presupuesto de defensa de China es cinco veces mayor que el de Japón. Más importante aún, la guerra tuvo lugar en Ucrania. La crisis de Taiwán del verano pasado destacó cierta imprevisibilidad en el Indo-Pacífico ahora que la guerra está dividiendo a Europa una vez más. La guerra en Ucrania fue interpretada como una advertencia en Japón. “La Ucrania de hoy podría ser el este de Asia del mañana”, dijo el año pasado el primer ministro Kishida Fumio. Japón, a su vez, esperaría preocupaciones similares si surgiera una «crisis» en su patio trasero: para Tokio, ambas regiones enfrentan desafíos similares. La mayor coordinación militar entre Rusia y China, que incluyó vuelos conjuntos de bombarderos pesados y cruceros navales, contribuyó aún más a la decisión de Japón de ponerse del lado de sus socios occidentales.
Después de que Japón anunciara un aumento masivo en su presupuesto de defensa, pronto publicó cuatro documentos relacionados con la seguridad: una Estrategia de Seguridad Nacional, una Estrategia de Defensa Nacional, un Programa de Equipos de Defensa y nuevas políticas de seguridad marítima.
Antes de la adopción de la Estrategia de Seguridad Nacional (NSS), hubo mucho debate en los círculos políticos sobre cómo tratar con China. La redacción sobre China se ha fortalecido durante la iteración de 2013 del documento, pero el cambio más significativo se refiere a la percepción posterior a Ucrania de Rusia. En 2013, Rusia fue descrita como un socio para contrarrestar el ascenso de China. En 2022, Rusia da “serias preocupaciones de seguridad”.
El segundo documento, la Estrategia de Defensa Nacional, establece las prioridades de defensa de Japón frente a las crecientes amenazas. Sus antecesores se denominaron “Lineamientos para la Defensa Nacional”. El primero, en 1976, fijó un tope a la expansión del gasto en defensa basado en la Doctrina Básica de Defensa (Kibanteki boeiryoku). Esta fue la base para el tope simbólico y de larga data del 1 por ciento en el gasto de defensa.
Liberar la política de defensa japonesa de los grilletes de estas directrices anteriores ha resultado ser el mayor desafío al que se han enfrentado los gobiernos japoneses a lo largo de los años. La doctrina básica de defensa establecía los requisitos militares mínimos independientemente de las capacidades regionales; Las habilidades japonesas fueron vistas en términos absolutos, no relativos. Japón necesitaba ser inexpugnable como una fortaleza, pero se pensó poco en equilibrar las capacidades enemigas. En 2010, se abandonó esta postura y las políticas de defensa comenzaron a adaptarse a las necesidades de Japón mientras se consideraban las amenazas vecinas.
Los nuevos documentos llevan el pensamiento doctrinal de Japón un paso más allá. El programa de «Acumulación» de equipos de defensa solía definir los límites de la política, y hasta 2013 no hubo una estrategia significativa. Ahora las necesidades de equipamiento se derivan de la estrategia de defensa basada en la estrategia de seguridad: ahora la estrategia es lo primero.
Más allá de estos elementos de cambio, el SEN muestra continuidad en los principios que defiende: pacifismo proactivo en la cooperación internacional, en línea con las reformas de 2015; Respetar y promover los valores universales: libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y estado de derecho; finalmente, un enfoque defensivo de la defensa (senshu boei). Esto último significa que Japón desplegará defensas estrictamente mínimas solo cuando sea atacado. Además, Japón defenderá sus tres principios no nucleares, un recordatorio importante en el contexto de la guerra en Ucrania y los debates que abrió en Japón sobre la disuasión.
El NSS confirma el fuerte vínculo que Japón ha establecido ahora entre la defensa y la diplomacia. Desde el primer mandato del primer ministro Abe Shinzo, Japón ha utilizado la diplomacia para mejorar su seguridad y se ha involucrado en la diplomacia de defensa. Toda acción diplomática tiene ahora una dimensión de seguridad: se ha producido una «titulización» de la diplomacia. La línea entre la diplomacia y la defensa se está difuminando cada vez más en un esfuerzo global por mejorar la seguridad de Japón..
TLa alianza bilateral con EE. UU. y el multilateralismo siguen siendo las piedras angulares del concepto japonés de seguridad, que sirve para proteger los intereses nacionales de Japón (definidos como su soberanía, prosperidad y valores). Al abordar tales intereses, Japón adopta un enfoque integral cuyas raíces se remontan a fines de la década de 1970. La línea presupuestaria pequeña pero novedosa del Departamento de Estado (2 mil millones de yenes) para apoyar los esfuerzos de defensa de los países socios junto con la asistencia oficial para el desarrollo muestra otro paso en esta dirección.
La Estrategia de Defensa Nacional (NDS) llena los vacíos masivos en la postura defensiva de Japón. Aumenta la disuasión con «habilidades de defensa a distancia», incluidos planeadores hipersónicos y de hipervelocidad, y una nueva habilidad de «contraataque» que debe ejercerse de acuerdo con los criterios tradicionales de autodefensa. Se prepara para la agresión con capacidades integradas antiaéreas y antimisiles, incluidos vehículos de defensa no tripulados; Capacidades cibernéticas, electromagnéticas, espaciales y de dominio cruzado (moviéndose a través de los seis dominios en los que operan las organizaciones militares: aire, tierra, espacio, mar (marítimo), humano (cibernético) y el espectro electromagnético). Japón está fortaleciendo su cadena de mando a través de la creación de un mando conjunto (integrado), necesita mejores capacidades de inteligencia e intercambio de inteligencia, y mejorará su sostenibilidad y resiliencia en una serie de áreas (por ejemplo, Japón necesita más municiones, mejor protección de sus puertos aéreos y marítimos civiles, instalaciones de almacenamiento, etc.).
El NDS también introduce la cooperación entre la Guardia Costera de Japón (JCG) y la Fuerza de Autodefensa de Japón. De hecho, se adoptó un cuarto documento junto con los demás que pasaron bastante desapercibidos: Directrices para reforzar la Guardia Costera de Japón. Su objetivo es gestionar la intensificación de las actividades chinas alrededor de las islas Senkaku y los mares de China Oriental y Meridional. También se mencionan las preocupaciones sobre las actividades marítimas hostiles de Corea del Norte y Rusia. El presupuesto de JCG se incrementará en un 50 por ciento durante los próximos cinco años. Las pautas abordan un tema que nunca se ha abordado adecuadamente: el artículo 80 de la Ley de Fuerzas de Autodefensa, que faculta al Primer Ministro a delegar el control de la Guardia Costera al Secretario de Defensa en caso de un ataque armado.
Sin embargo, aún no se ha adoptado ningún procedimiento al respecto, y las Autodefensas y la Guardia Costera rara vez interactúan al respecto. Las directrices abogan por la adopción de un enfoque unificado y ejercicios conjuntos para prepararse para tal evento. Sin embargo, según el artículo 25 de la Ley JCG, no pueden desempeñar un papel militar. Las pautas solo pueden enfatizar que las dos agencias deben «actuar de acuerdo con sus respectivos roles». Como tal, queda por aclarar qué se le podría ordenar al JCG que haga en un momento de emergencia.
Tanto la NSS como la NDS consideran esenciales las relaciones con socios de ideas afines. A principios de este año, Japón firmó un acuerdo de defensa con Gran Bretaña, un «Acuerdo de acceso recíproco», luego de firmar uno con Australia en 2022. Además de los ya tradicionales socios -Estados Unidos, Reino Unido, Australia, Francia e India-, se establecerán relaciones con los Estados Bálticos, Europa Central (República Checa y Polonia) y Canadá.
Con EE. UU., la reunión del mes pasado del primer ministro Kishida y el presidente Joe Biden recogió los nuevos papeles de defensa de Japón después del «2+2» con el secretario de Estado Yoshimasa Hayashi, el secretario de Estado Antony Blinken, el secretario de Defensa Lloyd Austin y el secretario de Defensa. Hamada Yasukazu. Japón ejerce las capacidades de contraataque en estrecha coordinación con los EE. UU., y un ataque a los satélites japoneses podría dar lugar a la invocación del artículo 5 del Tratado de Seguridad EE. UU.-Japón: la destrucción de cualquiera de los satélites japoneses sería un acto de agresión y desencadenaría la intervención del tratado. mecanismos. Además, en enero de 2023, los ministros de defensa firmaron un memorando de entendimiento sobre investigación, desarrollo, prueba y evaluación y un acuerdo de seguridad de suministro (no vinculante), en el que se comprometieron a colaborar en tecnologías de defensa emergentes y cadenas de suministro.
Los desafíos abundan. Cómo se deben financiar estos programas sigue siendo un tema de debate político, y cómo atraer a los jóvenes a carreras en las SDF en el contexto de una disminución masiva de la población (Japón tiene el mismo número de nacimientos anuales que Francia, alrededor de 600.000, con una población dos veces mayor que Francia). tan grande).
Trabajar con los gobiernos locales que gestionan los puertos marítimos y algunos de los aeropuertos es vital para el funcionamiento eficaz y fluido de JSDF, incluida la protección de los ciudadanos civiles. En última instancia, participar en el «contraataque» será una elección política que, para parecer legítima, requeriría un amplio consenso. Las funciones y responsabilidades respectivas de JSDF y JCG en un momento de contingencia son en gran medida un área inexplorada.
No obstante, el objetivo es que Japón avance.
