La reciente visita del Ministro de Asuntos Exteriores de la India, S. Jaishankar, a Pakistán no condujo a un gran avance ni siquiera a un deshielo notable en las relaciones bilaterales, pero sí generó esperanzas iniciales.
Durante su visita, Jaishankar no sólo habló de la cumbre de la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS) organizada en Islamabad, sino que también se reunió con Ishaq Dar, Ministro de Asuntos Exteriores y Viceprimer Ministro de Pakistán, al margen de la cumbre para el almuerzo y la cena.
A diferencia de la reunión de la OCS en Goa en mayo de 2023, no hubo un intercambio amargo entre las dos partes. Tampoco hubo ninguna referencia a Cachemira ni a la revocación por parte de la India de la autonomía de Jammu y Cachemira.
Sin embargo, tampoco hubo comentarios para romper el hielo en Islamabad.
Como es habitual en las relaciones entre India y Pakistán, los planes de viaje de Jaishankar provocaron especulaciones en los medios sobre si la visita -la primera de un ministro de Asuntos Exteriores indio a Pakistán desde 2015 y la primera de un ministro indio desde 2016- conducirá a un deshielo en las relaciones. quería.
Antes de su visita a Pakistán, el propio Jaishankar descartó las especulaciones sobre una interacción bilateral con sus anfitriones que conduciría a una desclasificación de las relaciones entre India y Pakistán.
“No iré allí para discutir las relaciones entre India y Pakistán. Voy allí para ser un buen miembro de la OCS”, afirmó el ministro en un evento en Nueva Delhi.
Las relaciones entre India y Pakistán han sido tensas, particularmente desde febrero de 2019, cuando un grupo terrorista con base en Pakistán llevó a cabo un ataque en la región de Pulwama en Cachemira que mató al menos a 40 paramilitares. India respondió con ataques aéreos transfronterizos contra un campo de entrenamiento terrorista en Pakistán. Las relaciones se deterioraron aún más en agosto de 2019, cuando la India revocó el estatus especial (el de autonomía limitada) otorgado a la parte de Jammu y Cachemira que administraba.
Jammu y Cachemira son reclamados en su totalidad por ambos países, pero administrados en partes por cada uno de ellos. A partir de 2019, ningún país tiene un embajador en el otro, aunque hay embajadas en funcionamiento encabezadas por embajadores adjuntos. Pakistán expulsó al embajador de la India en 2019 tras revocar el estatus especial de Jammu y Cachemira.
“La era del diálogo ininterrumpido con Pakistán ha terminado. “Las acciones tienen consecuencias”, dijo Jaishankar en la presentación de un libro en Nueva Delhi en julio de este año. Los comentarios discutieron el uso del terrorismo por parte de Pakistán contra India y la respuesta de Nueva Delhi a tal provocación. La India no estaba interesada en dialogar con Pakistán si el proceso se veía interrumpido por provocaciones paquistaníes.
En este contexto, fue una sorpresa cuando India anunció a principios de este mes que Jaishankar viajaría a Pakistán para la reunión regional de la OCS en Islamabad.
Para muchos, la pregunta sin respuesta es por qué Jaishankar decidió visitar Islamabad en primer lugar, especialmente cuando la India ha indicado que normalizar los vínculos con Pakistán no es una prioridad, al menos no hasta que el país detenga las actividades terroristas contra la India.
La visita se puede explicar de varias maneras.
Por un lado, la elección de Jaishankar se produjo poco después de que India completara con éxito las elecciones generales en Jammu y Cachemira, las primeras en una década y las primeras después de la derogación del estatus especial de Cachemira. La participación electoral fue del 63,8 por ciento en las elecciones parlamentarias de septiembre y octubre, superior al 58 por ciento registrado en las elecciones nacionales de abril y mayo de este año. Y allí ha asumido un nuevo gobierno.
Además, la visita de Jaishankar podría ser la respuesta de la India a un gesto del entonces ministro de Asuntos Exteriores paquistaní, Bilawal Bhutto Zardari, que visitó la India para una reunión de la OCS el año pasado. India presidió la OCS en 2023 y la cumbre de líderes celebrada allí en julio del año pasado se organizó en formato virtual, con el primer ministro paquistaní, Shehbaz Sharif, apareciendo en línea.
Más importante aún, la OCS es una organización regional que incluye a muchos países de Asia Central sin litoral. Y la visita de Jaishankar ayudó a subrayar la importancia que la India otorga a las relaciones con los estados de Asia Central. India ha estado tratando de profundizar el comercio con Asia Central durante décadas, pero se ha visto obstaculizada por la falta de rutas de conexión viables. La ruta más corta pasa por Pakistán y Afganistán. Pero las relaciones con Pakistán son tensas y Nueva Delhi ha tenido relaciones problemáticas con Afganistán desde que los talibanes tomaron el país en 2021. India está explorando una ruta alternativa a través del puerto iraní de Chabahar, pero el conflicto de Asia occidental ha dificultado la implementación del acuerdo portuario.
Otro motivo importante de la visita de Jaishankar a Pakistán puede explicarse por el hecho de que la OCS es una plataforma fundada por iniciativa conjunta de Rusia y China. India y Rusia tienen vínculos históricos que se remontan a la época de la Guerra Fría. La ausencia de Jaishankar puede haber enviado una señal negativa a Rusia de que India no estaba tomando la OCS lo suficientemente en serio. Las relaciones de Rusia con Occidente son tensas, especialmente a causa de Ucrania.
A pesar del conflicto con Ucrania, la India no ha abandonado sus relaciones con Rusia; Tampoco condena lo que los países occidentales llaman una invasión de Ucrania. Sin embargo, Nueva Delhi ha empujado a Moscú diciendo que ésta no es una era de guerra y que no se pueden encontrar soluciones en el campo de batalla. El primer ministro indio, Narendra Modi, visitó Moscú en julio para conversar con el presidente ruso Vladimir Putin, las primeras desde 2022, cuando Rusia comenzó su ataque contra Ucrania.
Dadas las actuales tensiones de la India con China y la asociación «sin fronteras» entre Beijing y Moscú, particularmente desde el inicio de la guerra de Ucrania, Nueva Delhi ha querido garantizar que no se rompan los vínculos con Rusia. Esto es especialmente cierto dado que la India depende en gran medida de Rusia para repuestos y mantenimiento de su equipo militar.
Otra razón para la visita de Jaishankar a Islamabad es que India siempre ha apoyado un orden mundial multipolar y Nueva Delhi, como parte de la OCS, tiene la posibilidad de trabajar con múltiples socios en un mundo que está experimentando grandes cambios. Nueva Delhi está preocupada por el surgimiento de un orden mundial dominado por China con Estados Unidos, distraído por preocupaciones políticas internas y en retirada de las guerras en Ucrania y Medio Oriente.
“Para los que somos socios de un club, ser socio de un solo club es muy raro. A muchos de nosotros nos gusta ir a diferentes clubes, cada club tiene sus propias peculiaridades… si tenemos la oportunidad de ir a más clubes, creo que será bueno para nosotros», dijo Jaishankar en un evento en Nueva Delhi a principios de este año. mes. Los comentarios se hicieron en el contexto de la membresía de la India tanto en el grupo de economías emergentes Brasil-Rusia-India-China-Sudáfrica (BRICS) como en el QUAD, que incluye a Estados Unidos, Japón, India y Australia. Sin embargo, se aplican igualmente a la participación de la India en la OCS.
Otra razón de peso para la visita de Jaishankar sería reforzar el mensaje de la India sobre la necesidad de combatir el terrorismo y el extremismo. El artículo 1 de la Carta de la OCS establece explícitamente que una tarea central del grupo es combatir conjuntamente «el terrorismo, el separatismo y el extremismo en todas sus manifestaciones». Si bien India está descontenta con el uso del terrorismo por parte de Pakistán contra India, Nueva Delhi también está enojada por el continuo blindaje de Pakistán por parte de Beijing en organismos como las Naciones Unidas para albergar a terroristas anti-India.
Hablando en la OCS en Islamabad, Jaishankar recordó a los miembros su compromiso de trabajar juntos para poner fin y «fortalecer» el terrorismo, el separatismo y el extremismo.[ing] confianza mutua, amistad y buenos vecinos”.
“A medida que avanzamos desde los primeros días de la Carta hasta hoy, estas metas y objetivos son aún más importantes”, dijo Jaishankar. “Si hay falta de confianza o la cooperación es inadecuada, si la amistad ha fracasado y faltan buenos vecinos en alguna parte, ciertamente hay motivos para la autorreflexión y causas que deben abordarse. Del mismo modo, sólo reafirmando nuestro sincero compromiso con la Carta podremos realizar plenamente los beneficios de la cooperación y la integración previstos en ella”, añadió.
Los comentarios fueron un llamado velado a Pakistán a reconsiderar sus acciones, sin nombrar al anfitrión ni hacer acusaciones.
También hubo un mensaje para China, la amiga incondicional de Pakistán.
Citando la reorganización en curso del sistema internacional, Jaishankar dijo que había creado «muchas nuevas oportunidades en términos de comercio, inversión, conectividad, flujos de energía y otras formas de cooperación». No hay duda de que nuestra región se beneficiaría enormemente si llevamos esto adelante”.
Pero para que esto suceda, “la cooperación debe basarse en el respeto mutuo y la igualdad soberana”. Debe reconocer la integridad territorial y la soberanía. Debe basarse en asociaciones reales, no en agendas unilaterales”, afirmó Jaishankar.
A la India le molesta que China esté implementando proyectos en el Pakistán administrado por Cachemira en el marco del Programa del Corredor Económico China-Pakistán (CPEC). Como se señaló anteriormente, India dice que todo Jammu y Cachemira es parte de India, lo que reiteró esta semana el portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de India, Randhir Jaiswal. El CPEC es parte de la ambiciosa Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI), que India ve como un proyecto para fortalecer la hegemonía china en el mundo.
Y, por supuesto, estos comentarios también se aplican a los intentos de China de presionar a la India en el conflicto por la frontera común poco clara.
¿Qué pasará con las relaciones entre India y Pakistán una vez que finalice la visita de Jaishankar?
Nawaz Sharif, ex Primer Ministro de Pakistán y hermano del actual Primer Ministro, opinó que India y Pakistán deberían enterrar el hacha. “No podemos cambiar a nuestros vecinos, ni a Pakistán ni a la India. Deberíamos vivir como buenos vecinos”, dijo a los periodistas indios en Lahore.
Para India, la medida de buena vecindad es que Pakistán se abstenga de utilizar el terrorismo contra el país. Y también abstenerse de una retórica dura contra la India y los líderes indios. El último incidente de este tipo ocurrió el mes pasado cuando el Primer Ministro Shehbaz Sharif se dirigió a la Asamblea General de la ONU y comparó al pueblo de Cachemira con el de Palestina. Los comentarios provocaron una fuerte reacción de Jaishankar, quien asistió a la sesión de la Asamblea General de la ONU como representante de la India.
Dado que la desconfianza entre ambas partes es elevada, reducir el déficit requerirá tiempo y esfuerzo. Hasta ahora, India ha dicho que ni siquiera ha habido conversaciones sobre un partido de cricket entre los dos.
Cualquiera que espere un deshielo visible tras la visita de Jaishankar tendrá que esperar un tiempo.