Durante su Audiencia de nominación Para convertirse en el próximo Secretario de Estado de EE.UU., el entonces senador Marco Rubio señaló y pidió que el gobierno de EE.UU. incluya a Asia Central Enmienda Jackson-Vanik ser cancelado. Estas declaraciones despertaron optimismo en Asia Central, particularmente en los medios de comunicación kazajos y uzbekos, de que la región no volverá a ser ignorada durante la segunda administración Trump.
Los comentarios siguieron a una pregunta del senador Steve Daines (R-MT), quien afirmó que «he visitado los cinco países de Asia Central en los últimos 12 meses». Añadió que el objetivo de un grupo formado con el senador Gary Peters (D-MI) es «eliminar la etiqueta Jackson-Vanik para la región y ampliar las relaciones comerciales normales y permanentes con Kazajstán y Uzbekistán».
Daines le preguntó a Rubio si trabajaría con el grupo para lograr ese objetivo y comprometerse más con Asia Central. Rubio respondió: “Sí, y eso creo la remoción permanente requerirá acción legislativa… Mire, creo que esto es una reliquia de una era pasada». Rubio añadió: «Creo que es Kazajstán, que el Departamento de Comercio ya ha dicho que es una economía de mercado. De hecho, creo que fueron anfitriones de la reunión ministerial de la OMC hace apenas unos años. Entonces has cumplido las condiciones. [to repeal Jackson-Vanik].”
Daines también mencionó brevemente el formato C5+1 y la posibilidad de “tal vez organizar algún tipo de cumbre allí”. [in Central Asia]… Después de la retirada de Afganistán, necesitamos más amigos en Asia Central, y espero trabajar en eso”.
La Enmienda Jackson-Vanik de 1974 hizo que ciertos países no fueran aptos para mantener relaciones comerciales normales y permanentes debido a las restricciones a la emigración, en particular las restricciones a la emigración de judíos soviéticos que deseaban abandonar la Unión Soviética. El cambio siguió vigente en muchos países después del colapso de la Unión Soviética. Fue derogado con respecto a Kirguistán en 1998 y Rusia en 2012, pero la mayoría de los países de Asia Central (Kazajstán, Uzbekistán, Tayikistán y Turkmenistán) siguen sujetos a sus disposiciones.
La Enmienda Jackson-Vanik sólo puede ser derogada mediante legislación del Congreso, no de la Casa Blanca. Tanto las administraciones demócratas como las republicanas anteriores han apoyado la anulación. Pero a pesar del apoyo bipartidista a la iniciativa, un proyecto de ley para derogar la enmienda aún no ha salido del comité del Congreso.
En noviembre pasado, la Embajada de Kazajstán en Estados Unidos organizó una conferencia titulada “Fortalecimiento de las relaciones entre Estados Unidos y Kazajstán: es hora de construir relaciones comerciales normales y duraderas”, con presentaciones de Daines, el senador Christopher Murphy y los representantes Jimmy Panetta y Tom Suozzi. La audiencia en el evento, que tuvo lugar en el Capitolio de Estados Unidos, incluyó a personal del Congreso, incluidos aquellos en el poder. Comité de Medios y Arbitrios. El objetivo de la conferencia era discutir las relaciones bilaterales y cómo el comercio y la inversión pueden crecer si (o cuando) se deroga la enmienda. Incluso con el apoyo del Departamento de Estado y suponiendo que el actual Secretario Rubio cumpla su palabra, no está claro si el Congreso votará para derogar la Jackson-Vanik.
Otra aclaración que es necesario hacer se refiere a la mención de Daines a la iniciativa C5+1. La administración Biden ha llevado el compromiso entre Asia Central y Estados Unidos al siguiente nivel con una histórica cumbre presidencial del C5+1 al margen de la Asamblea General de la ONU en 2023. Siguieron nuevas reuniones de alto perfil: en febrero de 2024, el Ministerio de Relaciones Exteriores organizó el evento de apertura. Diálogo sobre minerales críticos C5+1. Un mes después, en marzo, la primera Foro B5+1 se celebró en Almaty para discutir oportunidades económicas y de inversión para las empresas estadounidenses en Asia Central. El año pasado también se celebraron importantes reuniones bilaterales, incluida la Diálogo estratégico sobre energía entre Estados Unidos y Kazajstán y el Diálogo de asociación estratégica entre Estados Unidos y Uzbekistán. En septiembre, Washington y Tashkent también firmaron un memorando de entendimiento para fortalecer la cooperación. minerales críticosun tema de creciente importancia para Washington.
Después de la elección de Trump, el presidente kazajo Kassym-Jomart Tokayev y el entonces presidente electo de Estados Unidos mantuvieron una conversación telefónica en diciembre para discutir el «desarrollo intensivo“Asociaciones estratégicas en áreas como el comercio, la inversión y la no proliferación nuclear.
Con la administración Trump en la Casa Blanca y los republicanos controlando ambas cámaras del Congreso, la política exterior de Estados Unidos podría (y probablemente cambiará) significativamente en comparación con la administración Biden. Si bien los puntos críticos globales como Ucrania, Medio Oriente y China siguen siendo una prioridad, los analistas esperan una cooperación constructiva y holística con otras regiones como Asia Central. El Centro de Políticas del Caspio (Partido Comunista de China) emitido un informe A mediados de enero con recomendaciones políticas a la administración Trump para incluir a Asia Central y el Cáucaso. Estas recomendaciones incluyen la derogación de Jackson-Vanik; Desarrollar una estrategia de seguridad regional Transcaspio que integre Asia Central y el Cáucaso; Nombramiento de embajadores y personal de alto nivel y experiencia en la región; y promover la cooperación energética, con especial atención a la energía tradicional y de próxima generación, incluidos los minerales críticos y las tierras raras.
El informe también incluye recomendaciones más específicas, como nombrar un representante especial para la región del Cáucaso y Asia Central, transferir la supervisión de Asia Central de la Oficina de Asia Meridional y Central del Departamento de Estado a la oficina de Europa y trasladar Asia Central de la oficina de Asia del USAID. la Oficina para Europa y Eurasia.
El marco C5+1 sigue siendo considerado el instrumento diplomático más importante para la integración de Asia Central. El informe del PCC sugiere involucrar a los países del Cáucaso y organizar una cumbre transcaspia o una visita ministerial a Washington para discutir el desarrollo empresarial y energético. Al igual que Daines, el informe también recomienda una reunión de alto nivel en Asia Central con la presencia de un presidente estadounidense en ejercicio; De ser así, sería la primera vez que un presidente estadounidense viaja a la región. (También sugerí una conferencia ministerial Verde 5+1 diversificar el compromiso y el diálogo centrándose al mismo tiempo en las cuestiones medioambientales).
Vale la pena señalar que, si bien la integración de Asia Central está progresando en general, las políticas exteriores de los cinco países son, en términos generales, diferentes. Kazajstán y Uzbekistán probablemente estén más interesados en una mayor cooperación con Washington. Astana, por ejemplo, pretende casi duplicar su PIB desde 321.000 millones de dólares en 2025. 498 mil millones de dólares para 2029. El comercio y la inversión estadounidenses –en áreas distintas a la minería y la energía– serán fundamentales para que Astaná logre este objetivo, sin mencionar la derogación de Jackson-Vanik. Por otro lado, Kirguistán Y Tayikistán están cada vez más asociados con Beijing. Por último, Turkmenistán continúa con su política de “neutralidad positiva“, aunque Ashgabat recibió a los presidentes de Irán y Rusia octubre pasado.
El intercambio entre Daines y Rubio en su audiencia de nominación generó expectativas de que Asia Central no será una región pasada por alto durante la segunda administración Trump. Hay muchas razones por las que Washington debería seguir participando en esta región, dadas las consideraciones geopolíticas y de seguridad, las cuestiones relacionadas con la minería y el acceso a minerales críticos, y las oportunidades de inversión, sin mencionar la cooperación para mejorar la buena gobernanza, el respeto de los derechos humanos y la lucha contra las amenazas regionales. cuestiones medioambientales. Países como Kazajstán quieren ampliar su asociación con Washington, y ahora es el turno de la administración Trump de impulsar la relación.