Mientras Indonesia se centra en la dirección del Segundo Foro Indonesia-África (IAF) del 1 al 3 de septiembre de 2024, Surgen preguntas sobre la efectividad y las motivaciones detrás de la estrategia de compromiso de Yakarta con África. Aunque los esfuerzos de Indonesia por cooperar con los países africanos surgen de vínculos históricos que se remontan a la Conferencia de Bandung de 1955, surgieron de la Nueva Asociación Estratégica Asia-África (NAASP) al actual IAF y refleja un alejamiento de la solidaridad basada en principios hacia objetivos económicos pragmáticos.
La próxima IAF, pospuesto desde la fecha original en mayoIndonesia será la anfitriona Representantes de sólo 28 países africanos – muy lejos de las 47 naciones africanas que participaron en la primera IAF en 2018. Esta disminución de la participación contrasta marcadamente con los foros de otras grandes potencias externas en África, como la Conferencia Internacional de Tokio sobre el Desarrollo Africano (TICAD) en Japón, el Foro de Cooperación China-África (FOCAC) en China, el Foro de Cooperación China-África (FOCAC) en China, el Foro de África (KOAF) en Corea del Sur y la Cumbre del Foro India-África (IAFS) en India.
Esta disparidad pone de relieve los desafíos que enfrenta Indonesia para establecerse como un actor importante en el continente. La IAF no está reconocida ni coordina con la Unión Africana.a diferencia de los picos mencionados anteriormente. Esta falta de apoyo continental puede explicar el menguante interés de los países africanos y subraya la capacidad limitada de Indonesia para proporcionar un estímulo económico sustancial o asistencia para el desarrollo comparable a la de China, Japón o India.
Datos comerciales actuales del Ministerio de Asuntos Exteriores de Indonesia pinta un cuadro aleccionador. En 2023, el valor comercial de Indonesia con África fue de sólo 13.700 millones de dólares, apenas el 2,9 por ciento del comercio total, el más bajo de todas las regiones, incluidas Oceanía y el Pacífico. Las exportaciones de Indonesia a África fueron las segundas más bajas de todas las regiones con 4.900 millones de dólares, mientras que las importaciones desde África fueron las más bajas con 6.900 millones de dólares. En particular, el comercio entre África e Indonesia representa menos del 4 por ciento del comercio total de Indonesia con la región de Asia y el Pacífico (Asia oriental, sudoriental, meridional y central, y Oceanía y el Pacífico), siendo Asia oriental y sudoriental los que dominan el panorama comercial. .
Estas cifras contrastan marcadamente con los éxitos de otras naciones que interactúan con África. Así llegó el comercio entre África y China en 2023 282 mil millones de dólares, El comercio entre África y la India fue $103 mil millonesy el comercio entre África y Japón fue $20 mil millones.
La estrategia de Indonesia para África, tal como se describe en el informe del Ministerio de Asuntos Exteriores de Indonesia, Plan estratégico para 2020-2024se centra en la diplomacia económica a través de iniciativas como la IAF, el Diálogo Marítimo Indonesia-África (IAMD) y el Diálogo sobre Infraestructura Indonesia-África (IAID). El objetivo es desarrollar mercados no tradicionales centrándose en sectores como infraestructura, productos farmacéuticos, transporte y petróleo y gas. Sin embargo, dados los limitados recursos económicos y diplomáticos de Indonesia, este enfoque puede resultar demasiado ambicioso. Si bien la primera IAF cerró acuerdos por valor de 1.900 millones de dólares en 2018,La tendencia parece estar disminuyendo, lo que plantea dudas sobre la sostenibilidad de este modelo de participación.
La narrativa de la solidaridad asiático-africana, arraigada en la Conferencia de Bandung de 1955, sigue siendo una piedra angular de la política africana de Indonesia. Esta herencia histórica compartida, que posiblemente desató movimientos independentistas en toda África, es quizás la propuesta de valor única de Indonesia en su compromiso con el continente. Sin embargo, en el panorama geopolítico actual, los vínculos históricos por sí solos pueden no ser suficientes para fomentar asociaciones económicas significativas.
Los intentos de Indonesia de involucrar a África a través de mecanismos multilaterales hasta ahora sólo han tenido un éxito moderado. La NAASP, fundada en 2005 y revivida en 2015, no logró ganar terreno debido a las diferentes prioridades entre sus copresidentes, Indonesia y Sudáfrica. Mientras Indonesia se centra en sobre la cuestión palestinaSudáfrica dio prioridad a las cuestiones económicas, comerciales y de inversión. Este fracaso de la coordinación regional explica el movimiento de Indonesia hacia enfoques más bilaterales y pragmáticos como el IAF, y marca un claro cambio del compromiso basado en principios al pragmatismo económico.
Indonesia se está preparando para un cambio político. El presidente electo Prabowo Subianto asumirá su cargo en octubre. Pero el futuro de la política africana del país sigue siendo incierto. Si bien Prabowo fue el único candidato presidencial que mencionó a África durante los debates de campaña,él también hizo hincapié en una política de “buen vecino”que en uno posible realineamiento de la política exterior de Indonesia.
Teniendo en cuenta estos factores, cabe preguntarse si las ambiciones de Indonesia en África representan un error de cálculo estratégico. Los recursos y la energía diplomática dedicados a iniciativas como la IAF podrían generar mayores recompensas si se redirigen hacia una integración más profunda y a abordar los desafíos dentro de la ASEAN y la región más amplia del Indo-Pacífico.
La próxima IAF servirá como prueba de fuego para determinar la viabilidad de la estrategia de Indonesia en África. Si no logra producir resultados concretos o fortalecer significativamente los vínculos económicos, tal vez sea hora de que Indonesia recalibre su enfoque. Mientras Indonesia busca su lugar en un orden mundial cambiante, debe equilibrar la ambición con el pragmatismo. Si bien no se debe abandonar por completo la participación en África, un enfoque más específico y realista –uno más alineado con las capacidades económicas y los intereses estratégicos centrales de Indonesia– puede ser el camino más inteligente a seguir.
En última instancia, el compromiso de Indonesia en África refleja una tensión más amplia en su política exterior entre los principios históricos y las realidades económicas contemporáneas. El resultado de la IAF de este año probablemente dará forma a la trayectoria futura de esta relación y determinará si Indonesia puede transformar sus vínculos históricos en asociaciones económicas significativas o si necesitará reevaluar sus prioridades en un entorno global cada vez más competitivo.
