En febrero, el presidente filipino Ferdinand Marcos Jr. firmó la Ley Tatak Pinoy (Orgulloso Filipino), una ley formal que ordena al gobierno apoyar el desarrollo de las industrias nacionales. Para lograrlo, la ley crea un consejo presidido por el Ministro de Comercio e Industria para planificar, implementar y monitorear una estrategia nacional de industrialización. Compromete al gobierno a adquirir productos fabricados localmente por un período de 10 años y crea “carriles verdes” especiales para acelerar las aprobaciones, licencias y certificaciones para proyectos prioritarios.
En este punto, muchos de los detalles importantes son todavía un poco vagos. La ley llama a priorizar los recursos humanos, la infraestructura, la tecnología, la innovación y la inversión y habla de crear vínculos estrechos entre la academia, el gobierno y la industria. Pero no es demasiado específico sobre cómo funcionará todo esto en la práctica. Por ahora, la mejor manera de pensar en la Ley Tatak Pinoy es como un marco organizacional diseñado para marcar la pauta, reunir a las partes interesadas clave y alinearlas en torno a una visión común.
¿Cuál es esta visión? Como muchos países emergentes, Filipinas quiere ascender en la cadena de valor global y así ampliar el papel de la producción nacional. Quieren producir productos cada vez más sofisticados y valiosos y luego venderlos, ya sea en el país o para la exportación. Con este fin, la Ley Tatak Pinoy señala el deseo y la intención de Filipinas de dedicarse a actividades manufactureras más valiosas que ocupen posiciones más altas en las redes de producción nacionales e internacionales.
Filipinas ha aprobado varias leyes diseñadas para respaldar esta visión, como la Ley CREATE de 2021 (que se modificará en 2024), que hace que el sistema tributario sea más favorable a las empresas. En los últimos años también se han abierto varios sectores estratégicos con hasta un 100 por ciento de propiedad extranjera. Estos esfuerzos, complementados por el marco estratégico articulado en la Ley Tatak Pinoy, tienen como objetivo sentar las bases para una mayor inversión, más exportaciones y un mayor crecimiento impulsado por la industria.
Sin embargo, todavía les queda un largo camino por recorrer. Filipinas normalmente importa muchos más bienes de los que exporta y el déficit ha aumentado en los últimos años. Filipinas importó casi 66 mil millones de dólares más bienes de los que exportó en 2023, según datos de balanza de pagos del Bangko Sentral ng Pilipinas. Los bienes que exportan son principalmente productos electrónicos.
El objetivo de la Ley Tatak Pinoy es diversificar la base industrial y producir una gama más amplia de bienes con valor añadido tanto para el consumo interno como para el mercado mundial. Si esto se implementa con éxito, el déficit de bienes en la balanza de pagos se reducirá y veremos a Filipinas comenzar a producir y exportar una mayor variedad de productos además de productos electrónicos.
Vale la pena señalar que el estado actual de la economía global hace que esa estrategia sea particularmente difícil, ya que muchos países alrededor del mundo miran cada vez más hacia adentro, erigiendo barreras comerciales y, como Filipinas, concentrándose en proteger y hacer crecer las industrias locales. Como resultado, la demanda mundial de bienes de exportación ha disminuido significativamente, perjudicando a las economías orientadas a la exportación como Tailandia.
Otro desafío es que muchos de los otros países de Filipinas que están aplicando estrategias de industrialización enfrentan mucho más apoyo gubernamental para hacerlo. Indonesia también busca expandir su industria nacional y pretende afianzarse en las cadenas de suministro de energía limpia. Esta estrategia cuenta con el apoyo expreso del Estado, por ejemplo mediante la prohibición de exportar níquel. Es poco probable que Filipinas, que tiene una de las economías más orientadas al mercado de la región, reciba el mismo nivel de apoyo gubernamental directo mientras persigue sus ambiciones industriales.
La Ley Tatak Pinoy establece que la política del Estado es «promover, alentar y apoyar la producción y el suministro de productos y servicios filipinos», pero al mismo tiempo enfatiza que esto se hará en «colaboración con el sector privado» y » “orientado al mercado” debería suceder. En otras palabras, crea un mandato estratégico para promover la producción nacional, pero no es un llamado fuerte para los mismos tipos de políticas industriales dirigidas por el Estado que vemos en algunos otros países.
¿Será esto suficiente para que Filipinas ingrese a las cadenas de valor de la cadena de suministro nacional y global? El tiempo lo dirá, pero dado el nivel de apoyo gubernamental que disfrutan los países competidores, así como las crecientes tendencias proteccionistas en la economía global, actualmente corren tiempos difíciles para la industrialización y el crecimiento impulsado por las exportaciones.
