Es una cumbre lanzada originalmente por Estados Unidos. para promover el libre comercio alrededor de la región del Pacífico. Pero lo único seguro en la reunión de esta semana de líderes del Grupo de Cooperación Económica Asia-Pacífico en San Francisco es que el libre comercio no estará en la agenda.
En cambio, el cartel principal del evento es una reunión del miércoles –lejos de la propia cumbre, al “margen”– entre el presidente estadounidense Joe Biden y su homólogo chino Xi Jinping, que se han reunido solo una vez desde que Biden asumió el cargo en 2021, en Bali, Indonesia, Hace un año.
Pero ni siquiera eso había sido seguro.
Los planes de viaje de Xi fueron anunciados el viernes. Antes, sin embargo, China parecía ir a lo seguro y tener cuidado de no sufrir un fracaso de último minuto como supuestamente les ocurrió a los chinos. globo espía Eso descarriló el viaje del Secretario de Estado Antony Blinken a Beijing en febrero.
«No será un camino fácil hasta San Francisco, ni podemos dejar que el piloto automático nos lleve allí», dijo el portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores, Wang Wenbin. Miércolesy pidió a “ambas partes que superen las perturbaciones”.
También el embajador de China en Washington, Xie Feng. dijo el jueves que Estados Unidos debería “evitar jugar con fuego o cruzar la frontera” en temas “sensibles”. Taiwány advirtió ominosamente a los líderes estadounidenses que “un buen anfitrión debe evitar crear nuevos problemas u obstáculos”.
Relaciones gestionadas
Aún así, tanto Washington como Beijing dicen que están previstas conversaciones.
Por un lado, la buena suerte de que la cumbre de APEC de este año se celebre en suelo estadounidense permite que ambos se reúnan a la sombra de un evento más grande, sin el escrutinio de una visita oficial de estado, y de una manera que no sucederá el próximo año. en medio de las tensiones probablemente será imposible hasta las elecciones presidenciales estadounidenses del próximo noviembre.
“Cuando China viene a Estados Unidos, normalmente lo quieren todo. Quieren toda la pompa y las circunstancias; Quieren el máximo respeto”, dijo Victor Cha, vicepresidente senior para Asia del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales.
«Dado el estado general de las relaciones, esto no es políticamente posible», afirmó. El hecho de que APEC esté en San Francisco resuelve este problema en el sentido de que no es la Casa Blanca oficial la que organiza la reunión”.
El viaje planeado de Xi a San Francisco se produce después de unos seis meses de intentos de calmar las relaciones entre las dos potencias después de un año de tensiones que comenzaron con la airada respuesta de Beijing a la respuesta de la entonces presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi. Viaje a Taiwán en agosto de 2021.
Desde entonces, cuatro funcionarios del gabinete estadounidense han visitado Beijing (Blinken, la secretaria del Tesoro, Janet Yellen, la secretaria de Comercio, Gina Raimondo, y el enviado climático, John Kerry), y el ministro de Relaciones Exteriores chino, Wang Yi, visitó el mes pasado. el viaje de regreso a Washington.
Costos de compromiso
Muchos en Washington todavía se muestran escépticos sobre los beneficios de involucrar a Xi, especialmente teniendo en cuenta los continuos y crecientes abusos contra los derechos humanos en China. Casi falla entre aviones y buques de guerra estadounidenses y chinos.
El representante Mike Gallagher, republicano de Wisconsin que preside el Comité Especial de la Cámara de Representantes sobre China, escribió una carta Biden expresó su preocupación de que «la reciente priorización del compromiso bilateral tenga un costo inaceptable» en términos de concesiones a Beijing.
La Comisión Ejecutiva bipartidista del Congreso sobre China también emitió un comunicado. una carta pidió a Biden que se una a Xi para reunir y poner fin a las decenas de “detenciones arbitrarias” de prisioneros, incluidos ciudadanos estadounidenses opresión transnacional por uigures, tibetanos y disidentes chinos en Estados Unidos.
«Creemos que al abordar estos casos podemos tener un impacto positivo en las vidas de los presos y sus familias, y esperamos poder asegurar su liberación de un encarcelamiento por motivos políticos», decía la carta.
Pero legisladores como el representante Raja Krishnamoorthi de Illinois, que también es el demócrata de mayor rango en el Comité Selecto de China, han descubierto que sólo a través de este tipo de conversaciones se pueden plantear estas cuestiones a Beijing.
En un evento temático de APEC organizado por el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales el lunes, Krishnamoorthi argumentó que un diálogo a nivel de liderazgo con Beijing no significa una capitulación de Estados Unidos en ningún tema.
«Algunos de mis colegas republicanos se sienten un poco incómodos con el nivel de diálogo que está teniendo lugar en los niveles más altos entre nuestras dos administraciones», dijo Krishnamoorthi, explicando que ve el compromiso como «algo muy bueno» para Estados Unidos.
«Debemos hacer todo lo que podamos», dijo, «para expresar personalmente nuestras preocupaciones sobre la agresión -ya sea militar, económica o de derechos humanos- y explicar exactamente nuestra posición».
¿Hay una cumbre?
En última instancia, pocos mantienen la esperanza de que las conversaciones entre Biden y Xi den como resultado algo más que posibles conversaciones adicionales, y las mayores esperanzas están puestas en la reanudación de las comunicaciones militares, como ha sido el caso. apartado durante meses, incluso en medio de relaciones que se están calentando lentamente.
«Tengo expectativas algo modestas para la reunión en San Francisco», dijo Rick Waters, director gerente para China de Eurasia Group y ex jefe de la Cámara de Representantes de China del Departamento de Estado.
“La cumbre entre Estados Unidos y China ya no se trata de listas clave de resultados”, dijo el jueves en un evento de la revista Foreign Policy. «Ahora se trata más de gestionar una relación que está en declive secular… [and] “Administrar una relación” para garantizar que no “caiga en conflicto”.
Pase lo que pase entre Biden y Xi, en el fondo, una cumbre que alguna vez estuvo dedicada al libre comercio se centrará en todo lo demás.
Para la mayoría de los miembros de APEC, fue «alarmante» que los dos principales partidos de Estados Unidos dieran la espalda al libre comercio en busca de votos, dijo Ashley Tellis, ex funcionaria de la administración Bush y miembro principal del Carnegie Endowment for International Peace.
Pero la mayoría lo había aceptado. nueva realidad política en Washington y había pasado a hacer arreglos para la cooperación en otras áreas.
«Las principales potencias de APEC, por supuesto, tienen problemas importantes con los que lidiar: la llamada ‘alta política’ del sistema», dijo Tellis en un evento en el Wilson Center el miércoles.
«Pero para la mayoría de los miembros, son las ‘bajas políticas’ del sistema las que se ganan la vida: los problemas con los que tienen que lidiar todos los días», dijo, enumerando como prioridades estrategias para mitigar el cambio climático y trabajar juntos para prevenir futuras pandemias. para la cumbre de APEC de este año.
«Si APEC puede seguir avanzando en estas áreas que, como saben, están en los titulares», dijo, «entonces sería fantástico».
Editado por Malcolm Foster.