La política exterior de Aotearoa Nueva Zelanda se basa en el pragmatismo y el idealismo normativo. La reciente publicación de una declaración conjunta de EE. UU. y Aotearoa Nueva Zelanda es una bienvenida reanudación de una política exterior más basada en valores para el país. En las últimas décadas, el gobierno de Nueva Zelanda ha priorizado de manera cada vez más pragmática sus intereses económicos y se ha expresado menos en su respuesta a las preocupaciones de derechos humanos con China, su mayor mercado de exportación. Esta falta de voluntad para criticar las acciones chinas y priorizar la economía sobre los valores fue particularmente evidente en su renuencia a unirse a sus socios de inteligencia Five Eyes (Australia, Canadá, Gran Bretaña y Estados Unidos) en la investigación de los abusos de derechos humanos de China en Xinjiang y Hong Kong. Kong.
La declaración conjunta, publicada el 31 de mayo tras la reunión de la primera ministra Jacinda Ardern con el presidente estadounidense Joe Biden en Washington DC, contiene fuertes referencias a la importancia de los valores liberales y el orden internacional basado en reglas.
La declaración es amplia y cubre una gama de intereses y aspiraciones comunes compartidos en todo el mundo, pero particularmente en el Pacífico. Esto incluye defender el orden internacional basado en normas y los derechos humanos, y promovergobernabilidad democrática, elecciones libres y justas, libertad de prensa y transparencia”, enfatizando el multilateralismo los desafíos del extremismo para los estados democráticos, cómo hacer frente a la COVID-19 y los problemas de salud mundial, la vigilancia y la pesca no regulada. La obligación de implementar medidas de protección climática también es importante para Nueva Zelanda y los estados insulares del Pacífico.
A diferencia de declaraciones anteriores como la Declaración de Wellington (2010) y la Declaración de Washington (2012), que se centran en la “asociación estratégica” entre los dos países, la declaración conjunta más reciente contiene lenguaje normativo adicional. La declaración contiene algunas de las críticas más fuertes de Nueva Zelanda a las violaciones de los derechos civiles del pueblo chino en Nueva Zelanda. Xinjiang, «la erosión de los derechos y libertades en Hong Kong,‘ y la oposición de Nueva Zelanda a ‘Reclamaciones y actividades marítimas ilegales en el Mar de China Meridional contrarias al orden internacional basado en normas”.
También criticó el reciente acuerdo de seguridad entre China y las Islas Salomón, señalando que “el establecimiento por parte de un estado de una presencia militar permanente en el Pacífico [China] que no comparte nuestros valores o intereses de seguridad alteraría fundamentalmente el equilibrio estratégico de la región y generaría preocupaciones de seguridad nacional para ambos países». Esa declaración enfureció a los funcionarios chinos, quienes acusaron a Ardern y Biden de tratar de plantear el tema de una mayor Los esfuerzos de seguridad chinos en el Pacífico «se animan deliberadamente».
La respuesta a la declaración conjunta y al entorno estratégico cambiante en el Pacífico fue relativamente predecible. Por un lado, las críticas se centraron en el desinterés del gobierno por sus vecinos del Pacífico. Si bien los esfuerzos diplomáticos de China han ganado prominencia en toda la región, el Ministro de Relaciones Exteriores Nanaia Mahuta solo ha realizado un viaje a un país insular del Pacífico (Fiyi) desde su nombramiento en noviembre de 2020. Como Marion Crawshaw, exdiplomática de Nueva Zelanda con amplia experiencia en el Pacífico, tuiteó: «Mantener la capacidad de abrir nuestro propio camino en el Pacífico siempre ha requerido enfoque, atención y una priorización cuidadosa. La necesidad en este momento es aumentar nuestra conciencia de manera visible y [relationships] a través del Pacífico.”
Por otro lado, se ha comentado que la declaración alinea demasiado a Nueva Zelanda con una visión del Pacífico centrada en Estados Unidos, lo que involucra aún más al área en la creciente rivalidad chino-estadounidense. Estas críticas se reflejan en el discurso que implica que Nueva Zelanda se verá obligada a abandonar su tradicional política exterior independiente como parte de los esfuerzos de Estados Unidos para formar una coalición anti-china.
Pero desde otra perspectiva, parece que la declaración conjunta ha vuelto a priorizar la importancia tradicional y práctica de los valores liberales y el orden internacional basado en reglas, que funciona a través de instituciones multilaterales, en la política exterior de Nueva Zelanda. Esta política exterior normativa es ahora una parte integral de la identidad de Nueva Zelanda y ha sido un aspecto importante de la diplomacia de estado pequeño de Nueva Zelanda desde sus primeros pasos en el escenario mundial en la Sociedad de Naciones.
En la década de 1940, el primer ministro Peter Fraser fue una gran influencia en la Conferencia de San Francisco que estableció las Naciones Unidas. Fraser insistió en que los estados pequeños deben ser tratados en pie de igualdad con las grandes potencias y esperaba establecer un régimen de seguridad colectiva viable para proteger a los estados pequeños. De manera similar, Nueva Zelanda participó activamente en el proceso que condujo a la adopción de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948).
Más tarde, dada la mentalidad de Guerra Fría de la década de 1970, el gobierno de Norman Kirk tomó posiciones sobre asuntos internacionales que no siempre coincidieron con las de los aliados estadounidenses, británicos y australianos de Nueva Zelanda. Kirk calificó al país como un microestado progresista que ancló la oposición de Nueva Zelanda al racismo y las pruebas nucleares mientras abrazaba un profundo internacionalismo; una concepción que es fundamental para la identidad nacional de Nueva Zelanda y ha anclado a Nueva Zelanda como una potencia normativa global.
Luego, David Lange aclaró la prioridad normativa con su rechazo de principio a las armas nucleares, lo que en la década de 1980 condujo a la disolución del Tratado de Defensa ANZUS y la creación del Tratado de Zona Libre de Armas Nucleares del Pacífico. Esto también fue evidente en 1997 cuando se desplegaron tropas de la Fuerza de Defensa de Nueva Zelanda en la isla de Bougainville y la ONU autorizó una fuerza multilateral para restaurar la paz y la seguridad en Timor Oriental. Y con la ratificación del Tratado de Prohibición de Armas Nucleares en 2018, volvió a determinarse una actitud normativa.
Los gobiernos de Clark y Key siguieron este enfoque multilateral normativo a través de la oposición de Nueva Zelanda a la guerra de Irak (que pedía una solución negociada a través de la ONU), mientras apoyaban la intervención afgana, su ayuda continua a las Islas Salomón y su condena de la Guerra de Fiji de 2006. golpe.
Por supuesto, este enfoque normativo estuvo acompañado de una evaluación pragmática de los intereses materiales, dado el entorno político nacional con sus vínculos únicos con el Pacífico Sur. El país ha buscado mejorar la seguridad y la salud económica del Pacífico Sur a través de la ayuda, los intercambios económicos y la diplomacia activa en apoyo de los valores liberales. Como país dependiente del comercio minorista, Nueva Zelanda ha trabajado para consagrar un régimen comercial basado en reglas y reducir las barreras comerciales para sus productos. Fue una fuerza importante detrás del establecimiento del actual Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP). Fue el primer país de la OCDE en firmar un acuerdo comercial integral con China. Ha trabajado arduamente para derribar las barreras comerciales y de inversión con China como un aspecto importante de la profundización de sus lazos económicos con Asia en general.
A pesar de su salida de ANZUS (fue expulsado de la alianza por una cuestión de valores) y la adopción de una política exterior más independiente en la década de 1980, Nueva Zelanda ha continuado compartiendo información y manteniendo vínculos militares con Australia y Estados Unidos. De hecho, líderes como David Lange y Helen Clark, que fueron fundamentales para el desarrollo de la política antinuclear de Nueva Zelanda y la ruptura con ANZUS, han fortalecido la capacidad de recopilación de inteligencia de Nueva Zelanda. Poco después de que ANZUS se disolviera, Lange autorizó la construcción de una base de intercepción de señales en Waihopai, en la Isla Sur (aunque más tarde afirmó que no sabía que se estaba utilizando para operaciones internacionales) y, como Primer Ministro, criticó mucho la actitud anti- Manifestantes de guerra que destruyeron propiedades en la base.
Esta combinación de pragmático y normativo como parte de una política exterior independiente está arraigada en el discurso político de Nueva Zelanda. Más importante aún, está vinculado a la identidad de la nación. Sin embargo, la tendencia a priorizar los intereses económicos puede poner en grave peligro tanto la independencia como los valores liberales que sustentan estas políticas. Dada la huella económica masiva de China en el país, sería fácil para los políticos de Nueva Zelanda ver los cambios recientes en el Pacífico a través del prisma del interés económico y la equidistancia.
Sin embargo, como deja en claro la declaración conjunta, el aspecto de los valores de la diplomacia de Nueva Zelanda continúa resonando entre los formuladores de políticas y sigue siendo una prioridad en la diplomacia del Pacífico. Este enfoque basado en valores no toma la “independencia” y la equidistancia como un fin en sí mismo. Más bien, son un medio para realizar mejor los valores liberales de Nueva Zelanda, fortaleciendo un orden internacional basado en reglas que beneficia tanto a los estados grandes como a los pequeños, y protegiendo a su vecindario del Pacífico de los grandes conflictos de poder.
Esto significa que Nueva Zelanda seguirá las políticas que mejor se alineen con sus valores y posición como líder mundial en estándares. En las décadas de 1980 y 1990, cuando las políticas militares estadounidenses, australianas y francesas amenazaron estos valores subyacentes, se requirieron respuestas antinucleares que sustentaron la disolución de ANZUS y un realineamiento de las relaciones entre Francia y Nueva Zelanda. Donde los esfuerzos recientes de China se entienden como un intento de proporcionar una alternativa al actual marco normativo basado en reglas del estado de derecho y de aumentar la competencia entre las grandes potencias en la región del Pacífico, una medida como la Declaración Conjunta sobre Valores (y Valores Comunes) es una respuesta apropiada en línea con la política exterior de larga data de Nueva Zelanda.
