Después conferencias extensas En cuestiones bilaterales, regionales e internacionales, en Washington, el presidente estadounidense Joe Biden y el primer ministro japonés, Kishida Fumio, acordaron profundizar y ampliar la cooperación en materia de defensa y seguridad como “socios globales para el futuro”. Los aliados quieren contrarrestar la violenta expansión marítima de China, el rápido desarrollo nuclear y de misiles de Corea del Norte y la agresión ilegal y no provocada de Rusia contra Ucrania.
En la cumbre Japón-Estados Unidos del 10 de abril, los dos líderes se comprometieron a promover la cooperación en áreas que van desde la inteligencia artificial y la tecnología cuántica hasta los semiconductores, los viajes espaciales y la biotecnología.
Aunque presentaron más de 70 programas e iniciativas, incluida una amplia gama de sectores críticos de tecnología avanzada, la seguridad fue su máxima prioridad.
Lo más importante es que anunciaron planes para mejorar el marco de mando y control de forma bilateral para coordinar mejor las Fuerzas de Autodefensa japonesas (SDF) y las fuerzas estadounidenses estacionadas en Japón.
Para abordar los desafíos de seguridad regional, «anunciamos nuestra intención de mejorar bilateralmente nuestros respectivos marcos de comando y control para permitir una integración perfecta de operaciones y capacidades y una mayor interoperabilidad y planificación entre las fuerzas estadounidenses y japonesas en tiempos de paz y para permitir emergencias», dijo. una declaración conjunta de los jefes de Estado y de Gobierno emitido después de su reunión.
“Un mando y control más efectivos de la alianza entre Estados Unidos y Japón fortalecerán la disuasión y promoverán un Indo-Pacífico libre y abierto en medio de apremiantes desafíos de seguridad regional”, continúa el comunicado.
Al enfatizar operaciones perfectamente integradas, las dos naciones pretenden responder a todas las situaciones, desde tiempos de paz hasta la coerción de la zona gris y las emergencias regionales. Detrás de esto se esconde la estrategia de zona gris de China, que utiliza una variedad de medidas militares y no militares y desdibuja los límites entre paz y conflicto.
En cuanto al lado japonés, Tokio planea establecer un comando permanente de operaciones conjuntas para supervisar las ramas terrestres, marítimas y aéreas de las SDF hasta marzo de 2025, con una plantilla inicial de 240 personas.
La conciencia de la necesidad de este comando ha ido creciendo durante años, especialmente después del terremoto de Tohoku de 2011 o la triple tragedia del terremoto, el tsunami y el accidente nuclear. En aquel entonces, eso El Jefe del Estado Mayor Conjunto estaba tan ocupado informando a la Oficina del Primer Ministro que no pudo prestar especial atención a las operaciones de las SDF, a pesar de ser el oficial uniformado de mayor rango.
Incluso en el contexto histórico, las malas relaciones y las brechas culturales entre el Ejército y la Armada Imperial Japonesa antes y durante la Segunda Guerra Mundial han impedido hasta ahora el establecimiento de dicho comando conjunto.
En cuanto a la parte estadounidense, el Comando de las Fuerzas de Estados Unidos en Japón, con sede en la Base Yokota en Tokio, tiene actualmente la tarea principal de gestionar las bases y el personal. No tiene la autoridad para liderar operaciones en respuesta a emergencias regionales.
En cambio, el Comando Indo-Pacífico de EE.UU., con sede en el estado estadounidense de Hawaii, tiene autoridad sobre las fuerzas estadounidenses en Japón. Por ejemplo, la Fuerza Aérea del Pacífico, con sede en la Base Conjunta Pearl Harbor-Hickam, Hawaii, alberga la Quinta Fuerza Aérea en la Base Aérea de Yokota. Mientras tanto, la III Fuerza Expedicionaria de la Marina, la presencia avanzada de los Marines de los EE. UU. en Okinawa, Japón, depende de las Fuerzas del Cuerpo de Marines de los EE. UU. del Pacífico en Hawaii.
Tokio y Hawái están separados por aproximadamente 6.500 kilómetros y tienen una diferencia horaria de 19 horas. Esto dificulta la coordinación de operaciones y el intercambio de información entre las fuerzas japonesas y estadounidenses en tiempo real.
Japón ha querido durante mucho tiempo una nueva fuerza de tarea conjunta de EE. UU. en Tokio porque depende en gran medida del ejército estadounidense. Capacidades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento (ISR) en situaciones de emergencia, ya sea en Taiwán o en el contexto de las disputadas Islas Senkaku/Diaoyu, que Japón administra pero China reclama.
Pero esta vez, Biden y Kishida no llegaron tan lejos como para integrar las autoridades de mando y control de las SDF y las fuerzas armadas estadounidenses en caso de emergencia.
Por ejemplo, en la alianza surcoreana-estadounidense existe un Comando de Fuerzas Combinadas (CFC) entre Estados Unidos y la República de Corea, y el comandante estadounidense del CFC tiene autoridad de mando (control operativo) sobre las Fuerzas Combinadas entre Estados Unidos y la República de Corea, que consisten en fuerzas estadounidenses. y las Fuerzas Armadas de Corea y las fuerzas armadas de Corea del Sur en caso de emergencia. El comandante estadounidense también ocupa los cargos de Comandante de las Fuerzas de las Naciones Unidas en Corea y Comandante de las Fuerzas de Estados Unidos en Corea.
Militarmente, sería más eficiente si las operaciones conjuntas entre países aliados se llevaran a cabo bajo un solo comandante aliado. Sin embargo, en el pasado ha habido algunas disputas en Tokio sobre la naturaleza del mando en la alianza japonés-estadounidense. Inicialmente, Estados Unidos exigió que Japón unificara su mando colocando a las SDF bajo el mando del ejército estadounidense en situaciones de emergencia.
Por ejemplo, el 23 de julio de 1952, inmediatamente después del fin de la ocupación estadounidense de Japón, se llegó a un acuerdo oral secreto entre el entonces primer ministro japonés, Yoshida Shigeru, y el comandante estadounidense del Lejano Oriente, Mark Clark, de que Estados Unidos asumiría el mando en caso de que de una emergencia.
Después de un período de incertidumbre sobre la eficacia de este acuerdo de mando secreto, en 1978, cuando se redactaron las antiguas Directrices de Cooperación de Defensa entre Japón y Estados Unidos, Japón rechazó la autoridad de mando de Estados Unidos en caso de emergencia, y quedó claro que esa sería la autoridad de mando. en adelante paralelizado.
Esto se debe principalmente a que la constitución pacifista de Japón renuncia al derecho a hacer la guerra y no reconoce a las SDF como una fuerza militar. Esto complica la integración de las autoridades de mando y control de las SDF y las fuerzas armadas estadounidenses. Además, existe una opinión profundamente arraigada entre los japoneses de que es peligroso verse involucrado en una guerra estadounidense mediante la integración del mando y control entre las SDF y las fuerzas estadounidenses en Japón en emergencias como la crisis peninsular del caso coreano.
En pocas palabras, el mando y control es una cuestión crucial para Japón. Soberanía.
Como para confirmar la posición oficial de Japón sobre el equilibrio de mando entre las dos naciones, el secretario jefe del gabinete, Hayashi Yoshimasa, dijo el 11 de abril que el Comando de Operaciones Conjuntas de las SDF, que se establecerá en el año fiscal 2024, no estaría bajo el mando y control de Estados Unidos. caída militar.
«Las SDF y el ejército estadounidense operan de forma independiente bajo sus respectivos sistemas de mando y control», dijo el máximo portavoz del gobierno en una conferencia de prensa.
Pero a medida que las tensiones entre China y Taiwán han aumentado en los últimos años, también han aumentado los llamados en Tokio y Washington para una coordinación más estrecha entre las SDF y el ejército estadounidense. Por ejemplo, Gary Roughead, exjefe de operaciones navales de la Marina de los EE. UU., dijo en una mesa redonda en un simposio CSIS/Nikkei en Tokio el 21 de octubre de 2022, que un cuartel general militar conjunto japonés-estadounidense podría funcionar como una unidad «independiente». para realizar operaciones en el Indo-Pacífico.
Aunque el gobierno de Kishida niega integrar las autoridades de mando y control de las SDF y las fuerzas estadounidenses en caso de emergencia, es probable que este problema persista en los próximos años, particularmente en el lado estadounidense.
