El 19 de febrero finalizó la reunión de dos días de enviados especiales regionales y nacionales para Afganistán en Doha convocada por el secretario general de la ONU, António Guterres. Consenso entre los participantes sobre «lo que tiene que suceder». Pero casi no hubo consenso sobre cómo debería tratar la comunidad internacional a los talibanes. Los talibanes siguen sin dar señales de dar marcha atrás en sus políticas y no muestran ningún interés en formar un gobierno inclusivo y restaurar los derechos a la educación, el empleo y la libertad de movimiento que las niñas, las mujeres y las minorías han disfrutado durante dos décadas.
Peor aún, detrás de las afirmaciones de consenso del Secretario General de la ONU, es evidente una clara división entre los países en cuanto a hacer negocios con el régimen actual.
La reunión brindó una oportunidad para que las partes interesadas regionales y globales clave discutieran el futuro de Afganistán y las medidas necesarias para detener el declive del país bajo el dominio talibán. Más importante aún, la reunión tenía como objetivo poner a los talibanes cara a cara con los grupos activistas de mujeres y de derechos humanos afganos al margen para permitir un intercambio franco de opiniones. Ese diálogo no fue posible en Afganistán.
Los talibanes, sin embargo se negó a participar ya que en la reunión no se cumplió su demanda de reconocimiento como única entidad gobernante de Afganistán. Esto habría dado lugar a que el organismo mundial reconociera el llamado Emirato Islámico. Además, los talibanes se negaron a reunirse con ninguno de los grupos activistas y de derechos humanos. También los talibanes rechazó la idea de un nuevo enviado especial de la ONU para Afganistán, ya que la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Afganistán (UNAMA) ya está operando en el país.
La reacción de los talibanes era de esperarse. El grupo está intentando que la comunidad internacional lo acepte incondicionalmente. El régimen talibán ha dejado claro en repetidas ocasiones que considera que ese reconocimiento es su derecho y que no debe vincularse a ningún cambio improbable en sus políticas o en el sistema de gobierno afgano. Desde esta perspectiva, otro enviado especial de la ONU para promover el diálogo entre los talibanes y los grupos de oposición afganos es innecesario porque los talibanes no tienen intención de compartir el poder con otros.
Al final de la reunión, Guterres expresó la esperanza de que sería posible discutir las conclusiones alcanzadas en la reunión con los gobernantes de facto de Afganistán, los talibanes: “en el futuro cercano.”
Mientras Occidente todavía se aferra a la esperanza de utilizar la estrategia del no reconocimiento para presionar a los talibanes para que cambien sus políticas, el grupo de países dispuestos a hacer negocios con los talibanes se ha ampliado silenciosamente. Sin un reconocimiento formal del régimen, el compromiso ha seguido creciendo, fortaleciendo quizás la creencia dentro del Emirato Islámico de que el resto del mundo eventualmente seguirá su ejemplo.
Sólo seis países (China, Rusia, Pakistán, Uzbekistán, Turquía e Irán) mantuvieron abiertas sus embajadas en Kabul después de agosto de 2021. Esta lista ahora se ha ampliado a 17. Sin embargo, China es el único país que nombra un embajador en Kabul y también recibe uno de los talibanes, el resto ha encontrado nuevas formas de ganar protagonismo en el país. Durante la reunión de Doha Guterres señaló la “cooperación en curso entre Afganistán y los países vecinos” en las áreas de “comercio y desarrollo de infraestructura o acuerdos bilaterales para combatir el tráfico ilícito de drogas”.
Más recientemente, Azerbaiyán se sumó al carro, un socio clave de Estados Unidos durante las dos décadas de presencia internacional en Afganistán. El 15 de febrero, Azerbaiyán ha reabierto oficialmente su embajada en Kabul, cumpliendo una promesa del año pasado. El recién nombrado embajador en Afganistán, Ilham Mammadov, llegó a Kabul y presentó una carta oficial al ministro de Asuntos Exteriores talibán, Amir Khan Muttaqi.
La participación de la India en Afganistán, que comenzó oficialmente a través de Despliegue de una misión técnica en julio de 2022, que opera desde la Embajada de la India en Kabul, sigue creciendo. Los talibanes ahora dirige la embajada afgana en Nueva Delhi y los consulados en otras ciudades. En enero de este año el La embajada de la India en Abu Dabi incluso invitó Badruddin Haqqani, una destacada figura talibán que se desempeña como encargado de negocios de la Embajada de Afganistán en los Emiratos Árabes Unidos, asiste a las celebraciones del Día de la República en la India.
Está claro que el régimen talibán cree ahora que su aislamiento internacional es simplemente una cuestión de percepción, mientras que la situación sobre el terreno está cambiando rápidamente a su favor. El 29 de enero de 2024, los talibanes convocaron una conferencia regional en Kabul a la que asistieron Rusia, India, China, Pakistán, Turkmenistán, Kazajstán y Uzbekistán. Presidente de la Conferencia, Ministro de Asuntos Exteriores Muttaqi destacó sobre los “progresos que ha logrado el país bajo el gobierno de los talibanes”, incluida la “organización de las fuerzas de seguridad, la neutralización de amenazas, la prohibición del cultivo de amapola y el inicio de importantes proyectos de desarrollo”. Instó a los participantes a retratar con precisión las realidades actuales de Afganistán en la reunión de Doha.
No sorprenden las declaraciones de los delegados rusos, chinos e iraníes en Doha. estuvo de acuerdo con la posición de los talibanes y se mostró molesto por el “consenso” enfatizado por Guterres. Rusia se negó a asistir a reuniones de grupos de la sociedad civil afgana. China exigió que Estados Unidos libere los activos extranjeros de Afganistán y levante las sanciones unilaterales contra los talibanes. Y Irán articula por qué fue difícil para los talibanes asistir a la reunión de Doha.
Desde la perspectiva actual, un consenso global sobre Afganistán sigue siendo improbable. Si bien el Lejano Oeste puede permanecer distante y seguir ejerciendo presión, las perspectivas de los países de la región son diferentes. De hecho, será un gran desafío lograr sinergias entre estos dos enfoques opuestos y encontrar una manera de abrir un canal de diálogo entre los diversos grupos afganos y los talibanes. Las Naciones Unidas deben utilizar sus buenos oficios y sus capacidades de negociación innovadoras para forjar una alianza de los dispuestos, que reúna a los países de la región y a los grupos dentro de Afganistán en una plataforma común para lograr el objetivo de integración, paz y estabilidad en el conflicto que se pretende alcanzar: país asolado.