Según se informa, China presionó para que Brasil se uniera formalmente a la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) antes de la visita de estado del presidente chino Xi Jinping a Brasil en noviembre. Al final, el gobierno brasileño se negó a firmar un documento oficial y en su lugar ofreció: “Crear sinergias” con la BRI.
Brasil enfoque cauteloso Unirse a la BRI refleja el equilibrio matizado entre el pragmatismo estratégico y los beneficios económicos que define su política exterior. En América Latina, la retórica intergubernamental sobre un Sur global emergente a menudo se topa con la dura realidad de las negociaciones económicas. Brasil es un ejemplo de este cuidadoso cálculo de maximizar las ganancias económicas manteniendo al mismo tiempo la autonomía. La postura estará influenciada por factores como su relación con China, su balanza comercial con China, su papel regional junto a India y el posible conflicto comercial entre Estados Unidos y China.
El acuerdo de Brasil sobre colaboración basada en proyectos en el marco de la BRI, sin membresía formal, demuestra su búsqueda de autonomía estratégica en un mundo multipolar. En lugar de comprometerse con la BRI como otros países latinoamericanos, Brasil alineará las inversiones chinas con las prioridades internas, particularmente aquellas que mejoren la competitividad agrícola e industrial de Brasil. A través de este compromiso cauteloso, Brasil mantiene el control sobre los términos de su asociación con China, buscando no sólo beneficios económicos sino también un mejor equilibrio de poder en sus relaciones internacionales.
Desde la perspectiva de China, el compromiso selectivo de Brasil refleja una tendencia más amplia hacia la adaptabilidad de su estrategia para América Latina. Aunque el apoyo total a la BRI haría avanzar los objetivos estratégicos de Beijing en la región, el enfoque cauteloso de Brasil ha llevado a China a demostrar una mayor flexibilidad y adaptar los principios de la BRI a las necesidades económicas y políticas específicas de Brasil. A través de inversiones específicas que respeten la autonomía estratégica de Brasil, China puede seguir logrando avances significativos en la economía más grande de América Latina, expandiendo la infraestructura, la conectividad y el comercio. Xis visita de estado a Brasilia en noviembre respaldó este enfoque adaptativo y sus declaraciones de que el Relaciones China-Brasil Estados Unidos se encuentra en la “mejor fase de la historia” y el “capítulo más maravilloso” de las relaciones chino-brasileñas aún está por llegar, lo que añade buena voluntad a su impulso.
Desde su lanzamiento en 2013, la BRI ha impulsado la conectividad global y la integración económica, particularmente a través de inversiones en transporte, energía y telecomunicaciones. En toda América Latina, 22 países se han unido oficialmente a la BRI (13 en América Central y el Caribe y nueve en América del Sur), pero Brasil sigue siendo un caso atípico junto con México, Colombia y las Bahamas. El gobierno del presidente Lula da Silva ha señalado que, si bien Brasil sigue abierto a la cooperación, la membresía formal de la BRI requeriría un importante acceso comercial y de inversión por parte de China. Esta postura es consistente con la política exterior más amplia de Brasil y enfatiza la autonomía estratégica y las asociaciones equilibradas.
A pesar del continuo interés de China en un respaldo formal, el gobierno brasileño ha mostrado moderación, priorizando un acceso más predecible a los mercados chinos, particularmente para las exportaciones agrícolas de alto valor, como las proteínas animales. El último gesto de buena voluntad de China para ponerle fin Medida antidumping sobre pollo brasileño fue bien recibido en Brasil y podría abrir más debates sobre barreras técnicas al comercio en áreas como las normas de higiene.
Esto puede verse como una estrategia a largo plazo para maximizar el poder de negociación de Brasilia. Respaldar la Iniciativa de la Franja y la Ruta sin concesiones debilitaría la influencia de Brasil. En cambio, una postura moderada permite a Brasil impulsar condiciones que fortalezcan su posición económica y su independencia comercial sin crear dependencias insostenibles.
No se puede dejar de enfatizar la importancia estratégica de Brasil para China. Brasil es considerado el mayor socio comercial de China en América Latina exportado En 2022, se enviarán a China bienes por valor de casi 90 mil millones de dólares, principalmente petróleo, mineral de hierro y soja, materias primas que representan alrededor del 75 por ciento de las exportaciones de Brasil a China. Pero a pesar de este volumen, Brasil sigue frustrado con su escasa participación de mercado del 5 por ciento en China y su clasificación como el séptimo mayor importador. Brasil busca una mayor diversificación del mercado para exportaciones de alto valor como carne de res, aves y cerdo.
Durante su Visita 2023 Después de Beijing, Lula fortaleció las relaciones diplomáticas y firmó varios acuerdos bilaterales para mejorar la facilitación del comercio y la cooperación en investigación. Sin embargo, el presidente de Brasil en 2023 y nuevamente este año se negó a respaldar formalmente la Iniciativa de la Franja y la Ruta y, en cambio, enmarcó la BRI como un marco flexible que puede adaptarse a las diferentes necesidades de los países socios.
La respuesta de China al compromiso selectivo de Brasil ha puesto de relieve la adaptabilidad de la BRI como una plataforma flexible basada en proyectos en lugar de una estructura rígida de membresía. La voluntad de China de satisfacer las demandas de Brasil demuestra un enfoque estratégico que enfatiza la sustancia sobre la formalidad y enfatiza la flexibilidad en la selección de proyectos, los objetivos de inversión y el acceso al mercado. Al priorizar los intereses brasileños –como el desarrollo de infraestructura, las exportaciones de proteínas animales y la cooperación tecnológica– China reconoce que las economías emergentes buscan asociaciones personalizadas que reflejen sus objetivos económicos y nacionales.
Esta postura adaptable refleja un desarrollo significativo en el enfoque de la política exterior de China, que apunta a promover relaciones sostenibles reuniéndose con los países donde se encuentran. El continuo interés de China en los sectores de energía renovable, telecomunicaciones y agricultura de Brasil, incluso sin requerir membresía en la BRI, demuestra una estrategia receptiva que prioriza el beneficio mutuo sobre la alianza estricta. Esta flexibilidad también sirve a los intereses de China mientras Brasil enfrenta una posible reevaluación de su postura antes de la visita de regreso de Xi Jinping a la cumbre de los BRICS en 2025. Respetar el compromiso selectivo de Brasil fortalece la imagen de China como una potencia cooperativa que valora la soberanía, una postura necesaria dada la dinámica política de América Latina.
La cuidadosa estrategia de Brasil subraya su ambición de aprovechar cualquier posible respaldo de la BRI para un mayor acceso al mercado, particularmente en sectores de alto valor donde el país compite con la Unión Europea y Estados Unidos. La posibilidad de que China aumente el acceso a mercados de alto crecimiento para las proteínas animales, el cuero, la celulosa y las frutas brasileñas diversificaría las relaciones comerciales de Brasil y reduciría su dependencia de las materias primas. Es probable que Brasil necesite garantías para reducir las barreras técnicas al comercio a cambio de apoyo simbólico a la BRI para ayudar a las empresas brasileñas a expandirse más allá de las exportaciones primarias hacia segmentos prometedores del mercado chino.
Para Lula, un mayor acceso al mercado para los productos brasileños y una reducción de las barreras comerciales serían una importante victoria política de cara a su campaña de reelección en 2026. Garantizar términos comerciales favorables con China podría mejorar la posición política interna de Lula y demuestra que su gobierno está comprometido. a trabajar con China cooperan en sus propios términos sin poner en peligro la autonomía de Brasil.
Además, el incentivo del reconocimiento de la BRI podría reforzar el apoyo de China a la larga campaña de Brasil por un asiento permanente en el reformado Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, un objetivo que Lula ha perseguido desde su primer mandato. Un respaldo formal podría convertirse en una importante herramienta de negociación en las discusiones sobre reformas de la ONU, permitiendo a Brasil alcanzar uno de sus objetivos clave de política exterior y al mismo tiempo consolidar aún más su asociación con China.
Para China, la aprobación formal de Brasil simbolizaría una victoria decisiva frente a la oposición geopolítica a la BRI por parte de Estados Unidos y Europa. De lo contrario, el ejemplo de Brasil podría indicar a otros países en desarrollo que ser miembro de la BRI no es un requisito previo para una cooperación sustancial con China, y fortalecer la narrativa de Beijing de la BRI como una iniciativa flexible y globalmente inclusiva.
