Un junio de 2023 informe UNICEF estima que alrededor de 40.000 miembros de más de 80 naciones viajaron a Siria e Irak para apoyar al Estado Islámico de Irak y el Levante (EI) y otras organizaciones extremistas. entre 2011 y 2016. Si bien algunos se han unido voluntariamente, otros, incluidos familiares de terroristas extranjeros, pueden haber sido engañados o presionados para participar. Tras la derrota del Estado Islámico en 2019, decenas de hombres, mujeres y niños siguen alojados en campos y centros de detención en el noreste de Siria e Irak, enfrentando complejos desafíos humanitarios, de seguridad y de derechos humanos.
Para hacer frente a la amenaza a la paz y la seguridad internacionales que plantean los combatientes terroristas extranjeros, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en sus resoluciones 2178 (2014) y 2396 (2017) pidió a los Estados Miembros que: Planes concretos e integrales para el enjuiciamiento, la rehabilitación y la reintegración de los combatientes terroristas extranjeros que regresan y reubicados y sus familias. de conformidad con el derecho internacional. Esto se destacó aún más en la octava revisión de la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo (UNGCTS) (A/RES/77/298), en la que la Asamblea General destacó la importancia de fortalecer la cooperación internacional, promover el intercambio de información y el desarrollo reconocido por evaluaciones de riesgos y estrategias antiterroristas que tengan en cuenta aspectos de edad y género.
Los países de Asia Central han tomado la iniciativa de abordar este desafío y se han convertido en líderes mundiales en la repatriación y reintegración de sus ciudadanos. Hasta marzo de 2024, más de 2.100 personas han sido repatriadas a la región como parte de misiones humanitarias organizadas por países de Asia Central. En particular, Kazajstán recuperó a 754 de sus ciudadanos, Kirguistán a 511, Tayikistán a 334 y Uzbekistán a 531.
A su regreso, las personas repatriadas, especialmente mujeres y niños, se someten a un proceso de rehabilitación, seguido de iniciativas adaptadas para apoyar su reintegración pacífica en familias y comunidades. Cada país ha lanzado su propio programa y ha acumulado experiencia en esta área, cuyo intercambio a nivel regional sería beneficioso para todas las partes involucradas. Dados los esfuerzos de repatriación en curso de los estados de Asia Central, es crucial mejorar la coordinación entre los expertos regionales para simplificar los procedimientos, especialmente en casos penales complejos.
Dadas estas circunstancias, el presidente uzbeko Shavkat Mirziyoyev afirmó sugirió Establecimiento de un consejo regional de expertos compuesto por destacados expertos de países de Asia Central bajo el liderazgo de la Oficina de las Naciones Unidas contra el Terrorismo (UNOCT). El principal objetivo de este consejo regional de expertos es promover iniciativas regionales y nacionales para la rehabilitación y reintegración de personas que regresan de zonas de conflicto y formular estrategias de lucha contra el terrorismo. Esta propuesta fue presentada durante la conferencia internacional de alto nivel “Cooperación regional de los países de Asia Central en el marco del Plan de Acción Conjunto para la Implementación de la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo”, celebrada en Tashkent los días 3 y 4 de marzo. 2022.
Para poner en práctica estas iniciativas, convocado la reunión inaugural del Consejo Regional de Expertos para Asia Central sobre la rehabilitación y reintegración de los repatriados los días 15 y 16 de mayo de 2024.
Uzbekistán fue uno de los primeros países en tomar medidas proactivas para repatriar a sus ciudadanos de zonas de conflicto. Reconoció la importancia de abordar los desafíos que enfrentan estas personas, en su mayoría mujeres y niños, a su regreso. A través de las cinco fases de la Operación Más, 531 personas, incluidos 381 niñosprocedentes de Siria, Irak y Afganistán fueron repatriados con éxito a Uzbekistán.
En el PNUD En la tercera conferencia de alto nivel de jefes de autoridades antiterroristas de los Estados miembros (HLC), celebrada en junio de 2023, dos ciudadanos uzbekos, una madre y su hija, que fueron repatriados del campo de Al-Hol, en el noreste de Siria, dieron conmovedores relatos de sus experiencias. . La iniciativa, bienvenida por el secretario general de la ONU, Antonio Guterres, fue una fuerte muestra de apoyo a su llamado a los estados miembros para acelerar la repatriación de personas desde zonas de conflicto en Siria e Irak.
Después de la repatriación, el gobierno uzbeko se aseguró de que estas personas recibieran un apoyo integral para reintegrarse exitosamente a la sociedad. Esto incluía el acceso a programas educativos, médicos y sociales que eran cruciales para su rehabilitación e integración. Además, el gobierno ofreció asistencia práctica para promover el trabajo por cuenta propia y la estabilidad económica. Algunos retornados recibieron vivienda gratuita y préstamos a bajo interés, que fueron cruciales para mantener sus medios de vida. Otros pudieron iniciar negocios personales, como pequeñas panaderías y empresas de costura, lo que les facilitó aún más reconstruir sus vidas. También se proporcionó asistencia social para permitir un regreso sin problemas a sus comunidades.
La inauguración del Consejo Regional de Expertos
La sesión inaugural del Consejo Regional de Expertos, con el apoyo de la ONUCT, representa un importante paso adelante en la aplicación de medidas antiterroristas globales y regionales. El evento fue una consecuencia directa de la resolución de la ONU “Fortalecimiento de las asociaciones regionales e internacionales para promover la paz, la seguridad y la paz”. crecimiento sostenible en la región de Asia Central”, que fue adoptado en junio de 2018 a sugerencia de Tashkent. También se basa en los debates iniciados durante el simposio de alto nivel “Asia Central: un pasado y un futuro compartidos” celebrado en Samarcanda en noviembre de 2017.
A la reunión asistieron numerosos participantes, incluidos viceministros de Asuntos Exteriores de Asia Central, dignatarios de alto nivel que representan a organizaciones internacionales como la ONU, la OSCE y la UNRCCA, así como especialistas que trabajan en la rehabilitación y reintegración de los repatriados..
El foco de las discusiones estuvo en la estrategia antiterrorista actualizada de Uzbekistán, destacando la importancia de las iniciativas preventivas, espirituales y educativas junto con las medidas administrativas y legales. Esta estrategia, tal como se establece en la Estrategia Nacional de Uzbekistán contra el Extremismo y el Terrorismo para 2021-2026, adopta un enfoque integral que incluye apoyo social, legal y material a las víctimas del terrorismo, incluidos los repatriados.
En esta ocasión también se celebró un taller regional para intercambiar ideas y mejores prácticas sobre rehabilitación y reintegración entre diferentes países de Asia Central. El taller se centró principalmente en promover la cooperación entre los gobiernos nacionales y las organizaciones de la sociedad civil, los programas de rehabilitación y reintegración con un enfoque en géneros y grupos de edad específicos, el acceso a servicios básicos, el papel de las comunidades locales y los líderes religiosos, el fortalecimiento de las iniciativas regionales y nacionales y la establecimiento de una red regional informal.
La reunión abordó el plan de acción conjunto para la implementación de la estrategia global de las Naciones Unidas contra el terrorismo en Asia Central y tuvo como objetivo desarrollar una iniciativa de rehabilitación holística y específica y garantizar la participación sostenida de la sociedad civil en el proceso de reintegración. Al emplear una estrategia colaborativa y multidimensional, la reunión tuvo como objetivo fortalecer la capacidad de la región para abordar los complicados obstáculos que plantea el regreso de personas de zonas de conflicto.
En varias resoluciones y evaluaciones, las Naciones Unidas han enfatizado la necesidad de adoptar enfoques integrales para el enjuiciamiento, la rehabilitación y la reintegración de estas personas, de conformidad con el derecho internacional. Los países de Asia Central, en particular Uzbekistán, se han distinguido por sus esfuerzos por repatriar y reintegrar a sus ciudadanos, prestando especial atención a las mujeres y los niños, que constituyen una proporción importante de los repatriados.
La postura proactiva de Uzbekistán ha llevado al desarrollo de programas de rehabilitación personalizados y una asistencia sustancial para apoyar los esfuerzos de reintegración, incluida la educación, la atención médica y las oportunidades económicas.
La reunión inaugural del Consejo Regional de Expertos fue un paso crucial en la implementación de marcos antiterroristas globales y regionales. Ilustra una estrategia integral que tiene en cuenta las necesidades inmediatas de los repatriados e integra medidas preventivas contra el extremismo. Al fomentar una atmósfera de cooperación, estas iniciativas fortalecen la seguridad regional, contribuyen a la lucha global contra el terrorismo y garantizan el trato humano y la reintegración exitosa de las personas afectadas por el conflicto. Este enfoque integral sirve como modelo para los esfuerzos antiterroristas regionales e internacionales.