Los datos ilustran claramente el rápido crecimiento de las exportaciones de vehículos eléctricos (EV) de China. En 2023, el valor total de las exportaciones de vehículos eléctricos puros chinos aumentó un 70 por ciento hasta los 34.100 millones de dólares. Mientras tanto, los gobiernos de Europa y Estados Unidos examinan cada vez más la expansión de China en el mercado mundial de vehículos eléctricos y buscan utilizar medidas comerciales como contramedida.
En marzo de 2024, la administración Biden declaró que los vehículos eléctricos chinos eran una amenaza para la seguridad nacional de Estados Unidos. Durante su visita a China en abril, la Secretaria del Tesoro de Estados Unidos, Janet Yellen, destacó el problema del «exceso de capacidad» y criticó la sobreproducción de China en los sectores verdes como una amenaza para las industrias de vehículos eléctricos y solares de Estados Unidos.
Mientras tanto, la Unión Europea lanzó una iniciativa en octubre del año pasado. Investigación antisubvenciones Es probable que se impongan aranceles antisubsidios a las empresas automotrices chinas en 2024.
En medio de señales de debilitamiento de la demanda interna, China está profundamente preocupada por las medidas enérgicas europeas y estadounidenses contra sus vehículos eléctricos, que podrían reducir significativamente sus exportaciones de vehículos eléctricos.
Sin embargo, los enfoques de la Unión Europea y Estados Unidos para suprimir los vehículos eléctricos chinos son diferentes y tienen diferencias claras. Además, existen claras diferencias en las tácticas y la eficacia de sus respectivas medidas contra los vehículos eléctricos chinos.
En primer lugar, los objetivos de la UE y los EE.UU. difieren significativamente. La UE pretende mantener la igualdad de condiciones en el mercado, mientras que Estados Unidos quiere mantener su posición de liderazgo en la industria mundial de vehículos eléctricos.
La UE es el mayor receptor de vehículos eléctricos chinos, con una cuota de casi 100.000 40 por ciento de las exportaciones chinas de vehículos eléctricos. Además, se prevé que los vehículos fabricados en China representarán una cuarta parte de todas las ventas de automóviles en Europa en 2024. Esto sugiere que los vehículos eléctricos chinos tienen una posición única en el mercado europeo y han tenido un impacto significativo en partes de la industria automotriz europea tradicional, lo que representa una amenaza para los mercados laborales en la UE. Alrededor de 14 millones de personas en Europa trabajan directa o indirectamente en el sector del automóvil. 6,1 por ciento de la mano de obra de la UE.
Por el contrario, Estados Unidos no se ha convertido en un destino importante para las exportaciones chinas de vehículos eléctricos. En 2023, las exportaciones directas de vehículos eléctricos de China a Estados Unidos ascendieron a solo 368 millones de dólares, y el mercado nacional de vehículos eléctricos de Estados Unidos sigue dominado en gran medida por marcas locales. La administración Biden aún no ha levantado los aranceles impuestos por la administración Trump a los productos chinos, que incluyen un arancel adicional del 25 por ciento además del arancel estándar de importación del 2,5 por ciento sobre vehículos. Esto ha dificultado significativamente la entrada de automóviles chinos al mercado estadounidense.
Por lo tanto, los verdaderos objetivos detrás de las medidas de la UE y Estados Unidos para restringir los vehículos eléctricos chinos son fundamentalmente diferentes. El objetivo de la UE es mantener el orden en el mercado de la eurozona, mientras que EE.UU. aspira a captar una parte importante del mercado mundial de vehículos eléctricos y mantener su posición de liderazgo.
En segundo lugar, los enfoques difieren significativamente. La política de la UE hacia los vehículos eléctricos chinos se basa en herramientas transparentes de investigación y comercio. Las investigaciones fueron iniciadas inicialmente por la Comisión Europea y no se basaron en quejas dentro de la industria automotriz europea, lo que subraya el papel proactivo de la Comisión en este asunto. Actualmente, la UE está llevando a cabo una investigación sobre los vehículos eléctricos chinos que podría durar hasta 13 meses, lo que refleja una cuidadosa consideración y un compromiso con la integridad procesal.
Por el contrario, el enfoque estadounidense implica una titulización abrupta de los asuntos económicos y refleja una lógica coherente al tratar con empresas chinas: ya sean teléfonos inteligentes chinos, plataformas de redes sociales o comercio electrónico, el gobierno estadounidense ha tenido en cuenta los riesgos de conexión con los datos. seguridad resaltada. A pesar del impacto limitado de los vehículos eléctricos chinos en el mercado estadounidense, la administración Biden considera que los vehículos chinos conectados a Internet son un problema. Amenaza a la seguridad nacional, ya que sus sistemas operativos pueden transmitir información confidencial al gobierno chino. Posteriormente, el Ministerio de Comercio inició un “Investigación de amenazas a la seguridad“Esto puede dar lugar a nuevas regulaciones o restricciones a los vehículos fabricados en China.
Por lo tanto, las acciones de la UE contra los vehículos eléctricos chinos se basan en procedimientos de política comercial legítimos que requieren investigaciones prolongadas, mientras que EE. UU. ha politizado la cuestión de los vehículos eléctricos chinos y la ha presentado como una preocupación de seguridad, utilizando un proceso de investigación ambiguo y sesgado con un pronunciado sesgo político. .
Finalmente, los instrumentos y efectos de las directrices difieren. Se espera que la UE imponga aranceles antisubsidios a los vehículos eléctricos chinos este año y puede aumentar la tasa impositiva actual del 10 por ciento. La tasa adicional específica aún no se ha determinado, pero es probable que supere el 20 por ciento. Además, la UE también podría considerar reducir las cuotas de importación, imponer multas y restringir el acceso de los vehículos eléctricos chinos a los mercados de contratación pública. Tras la publicación de la investigación antisubvenciones, las empresas chinas de vehículos eléctricos podrían enfrentar complejas solicitudes de licencia y se les podría exigir que revelen investigación, desarrollo y activos subvencionados.
Aunque la UE tiene una variedad de herramientas políticas, debido a la legitimidad del proceso de investigación y las posibles represalias, no está claro si la UE llevará a cabo rápidamente una “investigación antidumping” contra los vehículos eléctricos chinos e implementará rápidamente una serie de medidas.
Dado que la economía se contraerá un 0,3 por ciento en 2023, Alemania está extremadamente preocupada por posibles aranceles de represalia por parte de China. El Canciller Olaf Scholz visitó recientemente China para buscar la cooperación económica entre Alemania y China. Según los rumores, el ministro de Comercio y presidente de China, Xi Jinping, también visitará pronto Francia para resolver algunas disputas comerciales.
Sería irracional que Europa intensificara rápidamente las tensiones comerciales con China en 2024. El regreso de Donald Trump a la presidencia de Estados Unidos sigue siendo posible y, como resultado, las relaciones comerciales entre la UE y Estados Unidos podrían sufrir reveses.
Para China, los instrumentos de defensa comercial introducidos por Europa podrían frenar significativamente el impulso de las exportaciones de vehículos eléctricos, lo que supone un problema importante tanto para el gobierno como para las empresas chinas, ya que Europa es un destino importante para los vehículos eléctricos chinos. Por lo tanto, se espera que durante la próxima visita europea de Xi se celebren amplios debates sobre los subsidios a los vehículos eléctricos y las cuestiones de exceso de capacidad.
Sin embargo, la gama de herramientas políticas de que dispone Estados Unidos para restringir los vehículos eléctricos chinos es relativamente limitada, y su impacto en los vehículos eléctricos chinos ha sido menos significativo dada la pequeña escala de las exportaciones de automóviles chinos a Estados Unidos.
El Departamento de Comercio de EE.UU. tiene la capacidad de iniciar investigaciones antisubvenciones y antidumping contra los vehículos eléctricos chinos en cualquier momento. Además, hay indicios de que la administración Biden está considerando imponer más aranceles contra China. El 17 de abril, el Representante Comercial de EE.UU. Katherine Tai anunció planes para contrarrestar las políticas y prácticas no comerciales de China con nuevos aranceles y otras herramientas comerciales.
El Congreso también pide un aumento significativo de los aranceles a los vehículos eléctricos chinos, que ya ascienden al 27,5 por ciento. Los legisladores radicales en el Congreso se oponen claramente a llevar vehículos eléctricos chinos al mercado estadounidense; por ejemplo, el 28 de febrero, el senador republicano jose hawley El estado estadounidense de Missouri propuso imponer un arancel de hasta el 100 por ciento a los vehículos eléctricos importados de China. Compañero senador republicano marcorubio El estado de Florida ha propuesto un arancel de 20.000 dólares a cada vehículo eléctrico fabricado en China e importado a Estados Unidos.
Dada la posibilidad de que los vehículos eléctricos chinos penetren en el mercado estadounidense debido a sus ventajas de costos, la administración Biden podría tomar medidas aún más estrictas, potencialmente prohibiendo los vehículos eléctricos chinos en el mercado estadounidense basándose enteramente en los hallazgos de las investigaciones sobre “amenazas a la seguridad”.
Los fabricantes chinos de vehículos eléctricos son conscientes de los desafíos que implica ingresar al mercado estadounidense y se esperaba la imposición de aranceles por parte de Estados Unidos a los vehículos eléctricos chinos. Las exportaciones a Estados Unidos representan sólo una pequeña porción de su mercado exterior, lo que significa que el impacto de los instrumentos comerciales estadounidenses en los vehículos eléctricos chinos es relativamente pequeño.
Además, a diferencia de otras industrias chinas restringidas por el gobierno estadounidense, el sector de vehículos eléctricos de China es casi independiente de la tecnología y las materias primas estadounidenses. Por lo tanto, las tácticas habituales estadounidenses de controles de exportaciones y restricciones a la inversión son menos efectivas para frenar las exportaciones globales de vehículos eléctricos chinos.