en uno (n entrevista El 23 de abril, la subsecretaria de Estado Mallory Stewart de la Oficina de Control de Armas, Disuasión y Estabilidad del Departamento de Estado declaró por primera vez ante la Asociación de Control de Armas que Estados Unidos estaba dispuesto a considerar una propuesta de China para exigir armas nucleares. Estados Unidos negociarán un tratado sobre el no primer uso (NFU) de armas nucleares.
Stewart dijo que le «gustaría interrogar a los funcionarios chinos sobre esta idea» y cómo una declaración así podría ser creíble y coherente con el desarrollo de ciertas capacidades estratégicas, señalando la posibilidad de que Estados Unidos y China pudieran hablar sobre la propuesta. En la misma conversación, dijo, las dos partes también podrían discutir métodos para reducir los riesgos estratégicos, incluido un sistema de notificación de lanzamiento de misiles que Estados Unidos ha propuesto repetidamente.
La declaración de Stewart representa un cambio significativo en los esfuerzos actuales de la administración Biden para involucrar tanto a China como a Rusia en cuestiones de control de armas nucleares. Primero bosquejado En un discurso clave del asesor de seguridad nacional Jake Sullivan en junio de 2023, la estrategia fue esencialmente declarar que Estados Unidos estaba listo para iniciar conversaciones en cualquier momento y “sin condiciones previas”, independientemente de otras cuestiones bilaterales. Pero con Rusia rechazando propuestas públicas y privadas a Estados Unidos y China continua negándose a involucrarse sustancialmente en temas importantes para Estados Unidos, este incentivo adicional podría servir como base para un diálogo sustantivo sobre cuestiones nucleares.
La NFU de China y su acumulación nuclear
Porcelana fundado Inmediatamente después de la primera prueba exitosa de una bomba atómica en 1964, la NFU anunció su postura, prometiendo que “en ningún momento ni bajo ninguna circunstancia China será el primer país en utilizar armas atómicas, basándose en el pensamiento del presidente Mao”. Como dijo la famosa frase: «La bomba atómica es un tigre de papel», la NFU sirvió como una limitación interna clave para las fuerzas nucleares de China y una guía para la estrategia nuclear de China. En cambio, China rechaza la carrera armamentista nuclear entre Estados Unidos y la Unión Soviética. siguió una estrategia basado en mantener un arsenal de “disuasión mínima” o “esbelto y eficaz” de unos 200 misiles balísticos intercontinentales, cuyo único requisito era proporcionar a sus líderes una “capacidad de represalia asegurada”.
Si bien China también evita muchos de los diversos acuerdos de control de armas iniciados por otros países, ha abogado constantemente para que otros estados poseedores de armas nucleares sigan su ejemplo y hagan declaraciones similares del NFU. Por ejemplo, esta fue su posición oficial cuando China comenzó a negociar el desarme nuclear en los años 1970, y más tarde fue su principal contribución a las negociaciones del Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP) en los años 1990. Más recientemente, en febrero, Sun Xiaobo, director general del departamento de control de armas del Ministerio de Asuntos Exteriores chino, volvió a hablar. llamado a los estados con armas nucleares «negociar y concluir un tratado sobre el ‘uso mutuo de armas nucleares’ o hacer declaraciones políticas al respecto».
Por su parte, Estados Unidos parece no haber tomado en serio ni el NFU de China ni sus diversas propuestas para un tratado NFU. Esto se debe a que el pequeño arsenal nuclear de China y sus capacidades limitadas los convertían esencialmente en un problema. Sin embargo, esta situación comenzó a cambiar en los últimos años, cuando en 2021 comenzaron a surgir informes de que China estaba inmersa en una expansión nuclear «rápida» y «sin precedentes». El anuario del Pentágono Informes Se estima que China ha fabricado unas 100 nuevas ojivas cada año, para un total de unas 500. Al mismo tiempo, los informes detallan el desarrollo de una «tríada nuclear» viable con nuevos bombarderos estratégicos y misiles lanzados desde el mar para aumentar la capacidad terrestre. -Misiles balísticos intercontinentales basados en.
Esto ha llevado a muchos altos líderes militares de Estados Unidos a concluir que China ha abandonado su estrategia tradicionalmente defensiva. Después El entonces jefe del Comando Estratégico de EE. UU., el almirante Charles Richard, en 2021: «Estas capacidades desafían la declaración política de China de ‘no ser el primero en usar’ y la estrategia implícita de disuasión mínima». Este juicio fue repetido recientemente por su sucesor, el almirante Anthony Cotton. afirmado dicho Es “difícil de creer” que China siga apegándose a su NFU declarada y a su estrategia de disuasión mínima.
Una nueva base para el diálogo
Presumiblemente por las mismas razones, Stewart expresó un escepticismo similar en su entrevista con Arms Control Today cuando dijo que «me gustaría preguntar». [Chinese officials] explicar cómo se puede tener una política de no ser el primero en utilizarlo cuando simplemente lo declaras y todo lo que haces o desarrollas parece inconsistente». Pero esta declaración también lleva la señal inequívoca de que Estados Unidos está listo para tomar en serio la NFU de China y brindarle la base para un diálogo bilateral sobre el tema para comprender mejor las intenciones de Beijing.
Para Estados Unidos, los beneficios de una discusión de buena fe brindarían la oportunidad de comprender mejor la, de otro modo, opaca toma de decisiones nucleares de China. Esta idea podría incluso confirmar los argumentos que presenta. expertos independientes que los acontecimientos estratégicos de China pueden en realidad ser consistentes con su estrategia tradicional de represalia asegurada y podrían explicarse por las amenazas percibidas que plantean los cada vez más sofisticados sistemas convencionales de defensa antimisiles de precisión de los Estados Unidos.
Además, podría ser una oportunidad para comprender qué armas son compatibles o incompatibles con una política NFU desde la perspectiva china. Esto permitiría a los responsables de las políticas predecir mejor qué tipo de capacidades es probable que China desarrolle y despliegue en el futuro. La profundización de los debates sobre esta cuestión y las indicaciones más positivas de Estados Unidos sobre un tratado NFU también podrían conducir a avances en cuestiones de prioridad estadounidense, como un sistema bilateral de notificación de lanzamiento de misiles.
Para China, el beneficio de tal discusión sería convencer a Estados Unidos de sus intenciones benevolentes y al mismo tiempo demostrar su compromiso con su política NFU. Los expertos chinos en control de armas también podrían ver ese diálogo como una oportunidad para alentar a sus homólogos estadounidenses a pensar de manera más constructiva sobre cómo explicar una política viable de NFU. Esa discusión de alto nivel, incluso si no da como resultado que Estados Unidos declare su propia política NFU, también puede servir a los intereses chinos al ayudar a promover las perspectivas de un tratado NFU multilateral en la comunidad internacional en general.
Curiosamente, la publicación de los comentarios de Stewart se produjo cuando el secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken, comenzó tres días de reuniones en China. Mientras que antes informar Aunque señaló que temas como Rusia, Taiwán, el Mar de China Meridional y las relaciones entre pueblos estarían en su agenda, es probable que este nuevo acontecimiento haya dado a ambas partes la oportunidad de sopesar la sinceridad de cada uno antes de embarcarse en ello. lo que podría dar lugar a una nueva serie de conversaciones sobre control de armamentos y estabilidad estratégica.
