Cuando Rusia invadió Ucrania en febrero de 2022, el mundo marcó el comienzo de una nueva era de mayor rivalidad entre grandes potencias y un orden internacional debilitado. En Europa, países como Finlandia y Suecia respondieron abandonando la neutralidad y uniéndose a una alianza militar en forma de la OTAN. Sin embargo, este no es el caso de Vietnam, cuya situación es en muchos aspectos similar a la de Ucrania. Hanoi, al igual que Kiev, vive al lado de un vecino mucho más grande y poderoso que tiene ambiciones territoriales y hegemónicas en su contra.
La respuesta de Hanoi a la guerra en Ucrania fue fortalecer su paradigma de política exterior existente, lo que implicaba un acto de equilibrio delicado y dinámico en todas las direcciones, particularmente entre las principales potencias.
El paradigma de la política exterior de Vietnam fue el resultado de sus propias experiencias históricas al abordar una situación como la de Ucrania. Al igual que con la invasión rusa de Ucrania en 2022, China atacó Vietnam sin provocación en 1979. La invasión china se produjo después de que Vietnam firmara un tratado de defensa mutua con la Unión Soviética, una gran potencia con armas nucleares. Como lo explicó Beijing, la guerra tenía como objetivo “darle una lección a Vietnam”. Pero Hanoi no ha aprendido la lección de una vez por todas. La lección aprendida ha evolucionado con el tiempo y ha sido reforzada o modificada por experiencias posteriores.
Esta lección había cristalizado en una doctrina de defensa conocida como la política de los “tres no” a finales de los años 1990 y evolucionaría hasta convertirse en la política de los “cuatro no” a finales de los años 2010. La directiva estipula que Vietnam no puede unirse a ninguna alianza militar, no puede ponerse del lado de un país contra otro, no puede permitir bases militares extranjeras en su territorio y no puede usar ni amenazar con usar la fuerza en las relaciones internacionales. Más de un año después del inicio de la guerra entre Rusia y Ucrania, estos “cuatro no” se convirtieron en “reglas rectoras” dentro de la “Estrategia para proteger la patria en la nueva situación” adoptada por el Partido Comunista de Vietnam (PCV) en octubre de 2023. El documento sirve como una especie de estrategia de seguridad nacional.
Las restricciones autoimpuestas por los “cuatro nos” no funcionan por sí solas, sino que se basan en la “defensa de todo el pueblo” de Vietnam, su membresía en la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y una densa red de asociaciones con gobiernos globales y centros de poder regionales. Estos principios y relaciones forman la arquitectura central de cómo Vietnam proporciona seguridad en el mundo de hoy.
Con sus diversas direcciones y relaciones entrelazadas, la red de asociaciones sirve como la “red de seguridad” de Vietnam en el escenario internacional. Sin embargo, la guerra entre Rusia y Ucrania ha cambiado su constelación y ha provocado una ruptura en esta red de seguridad. El conflicto ha profundizado e intensificado la competencia estratégica entre Estados Unidos y Occidente, por un lado, y Rusia y China, por el otro.
En lugar de construir una nueva red de seguridad, Hanoi ha tratado de reparar y fortalecer la existente. La tarea más importante en este esfuerzo fue profundizar las relaciones con Estados Unidos sin perder la confianza de Rusia ante la creciente hostilidad entre los dos países. Otra tarea importante era mantener a Moscú más cerca de Hanoi a pesar del acercamiento estratégico entre China y Rusia, o al menos permanecer neutral en las disputas con Beijing en el Mar de China Meridional. Vietnam ha cumplido con éxito estas tareas dando un paso atrás y luego dos hacia adelante en sus relaciones con Estados Unidos, al mismo tiempo que se adapta a Rusia.
La hostilidad entre Rusia y Estados Unidos tras la invasión rusa de Ucrania en 2022 llevó inicialmente a Vietnam a posponer el fortalecimiento de sus vínculos con Estados Unidos. Hanoi no abandonó el objetivo de ampliar su “asociación integral” existente con Washington a una “estratégica”, pero como se dijo a los periodistas en Hanoi en abril de 2022, este objetivo tuvo que congelarse para garantizar la “independencia, el equilibrio y la estabilidad” de Vietnam. autonomía”. demostrar “en el contexto de la guerra entre Rusia y Ucrania. En mayo y nuevamente en julio de 2022, Vietnam canceló una visita prevista de un portaaviones estadounidense. En agosto y septiembre de 2022, Hanoi dijo a altos funcionarios estadounidenses que visitaban Vietnam que tenía la intención de mejorar las relaciones bilaterales «cuando las condiciones sean propicias».
En los meses siguientes, Vietnam hizo campaña para que el presidente estadounidense Joe Biden visitara Hanoi. Después de que eso fuera rechazado, Vietnam presionó para que se realizara una llamada telefónica entre Biden y su líder supremo, el secretario general del PCV, Nguyen Phu Trong. La llamada telefónica entre Biden y Trong tuvo lugar a finales de marzo de 2023 y fue seguida por el viaje del secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken, a Hanoi en abril. Un resultado clave de la visita de Blinken fue que Hanoi y Washington fijaron julio de 2023 como fecha tentativa para el viaje de Trong a Washington.
Mientras tanto, Vietnam negociaba con Rusia, entre otros. Importante acuerdo de armas valorado en 8.000 millones de dólares más de 20 años que utilizaría el libro de una compañía petrolera conjunta ruso-vietnamita para eludir las sanciones occidentales.
En julio de 2023, unos días después de la escala final de un portaaviones estadounidense en Vietnam, el jefe de relaciones exteriores del CPV, Le Hoai Trung, estaba en Washington para discutir los planes para la cumbre Biden-Trong y la mejora de las relaciones bilaterales. El asesor de seguridad nacional de Estados Unidos, Jake Sullivan, sugirió que Biden viajaría a Vietnam en septiembre de 2023 después de acortar su participación en la reunión del G-20 en India. Más tarde, Sullivan también propuso una mejora de los vínculos en dos etapas Eso pondría a Estados Unidos a la par de otros «socios estratégicos integrales» de Vietnam: China, Rusia, India y Corea del Sur.
El liderazgo pragmático de Vietnam aprovechó la oportunidad y aceptó la audaz iniciativa. como dije Entrevista con el diplomático Lo que realmente convenció a los vietnamitas de “saltarse” en septiembre de 2023 fue la oferta de Estados Unidos de transformar Vietnam en un importante centro de alta tecnología y semiconductores integrado en cadenas de suministro amigables con Estados Unidos. Cuando los dos países elevaron oficialmente sus relaciones al nivel de “asociación estratégica integralEn septiembre de 2023, los semiconductores fueron “la pieza central de un plan de acción” adoptado durante la visita de Biden.
Para fortalecer aún más su red de asociaciones, Vietnam nombró a Japón, Australia y Francia como sus sexto, séptimo y octavo socios estratégicos integrales en noviembre de 2023, marzo de 2024 y octubre de 2024. Vietnam también está considerando mejorar sus relaciones con Indonesia, Singapur y Filipinas a este nivel más alto.
En línea con la gran estrategia de Vietnam, profundizar la asociación de Vietnam con Estados Unidos requirió algunas medidas para tranquilizar tanto a China como a Rusia. Por lo tanto, anticipándose al progreso futuro en las relaciones entre Estados Unidos y Vietnam, el líder del PCV, Trong, viajó a China a fines de 2022, rompiendo una regla de décadas que designaba a Laos como el primer destino de viaje al extranjero del máximo líder vietnamita después de su elección. La doble mejora de las relaciones entre Estados Unidos y Vietnam también impulsó a Hanoi a unirse a la “Comunidad con un futuro compartido” de Beijing en diciembre de 2023, poniendo fin a los años de resistencia de Vietnam al plan chino.
Recientemente, el nuevo líder de Vietnam, To Lam, también viajó a China en su primer viaje al extranjero después de convertirse en secretario general del PCV. En junio de 2024, Hanoi recibió generosamente al presidente ruso Vladimir Putin en su primera visita a Vietnam desde que asistió a la Cumbre del APEC en Da Nang en 2017.
Para aumentar la complejidad y sutileza del acto de equilibrio de Vietnam, el primer ministro Pham Minh Chinh y el presidente To Lam se han reunido con el presidente ucraniano Volodymyr Zelensky siempre que han asistido a la misma reunión multilateral, ya sea la reunión del G-7 en Japón en mayo de 2023. el Foro Económico Mundial en enero de 2024 o la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 2024.
Consolidar y fortalecer la compleja red de asociaciones de Vietnam puede considerarse un logro importante en el mundo dividido de hoy. Sin embargo, los esfuerzos de Hanoi hasta la fecha no han mejorado cualitativamente la gran arquitectura estratégica del país. Su forma actual -una combinación de una red fortalecida de asociaciones, la «Defensa de todo el pueblo» de Vietnam, la membresía en la ASEAN y los «Cuatro Nos»- no disuade la agresión ni maximiza la defensa del país.
Como he sugerido anteriormente, es necesario ampliar y reorganizar la arquitectura estratégica de Vietnam.de una manera que pueda disuadir a los atacantes y, cuando la disuasión no sea posible, maximizar su respuesta defensiva.”
Este artículo amplía los resultados de un Trabajo de investigación publicado en La revisión del Pacífico, una revista de relaciones internacionales que cubre las interacciones de los países de la región de Asia y el Pacífico.
