Las autoridades de defensa de la ASEAN deberían encontrar útil que el próximo Diálogo Shangri-La (SLD 2023), que se llevará a cabo del 2 al 4 de junio en Singapur, comience con una sesión especial simultánea sobre «Implicaciones de seguridad de la competencia cibernética y tecnológica».
SLD 2023 tendrá lugar en un capítulo trascendental en la era posterior a la Guerra Fría. Las tensiones en Europa y la región de Asia y el Pacífico han llegado a su punto máximo y son un recordatorio preocupante del período anterior a la guerra. En Europa, es poco probable que la guerra en Ucrania disminuya y sus consecuencias podrían escalar y extenderse a nivel mundial. En la región de Asia-Pacífico, la dinámica de acción-reacción entre China y Estados Unidos continúa alimentando las tensiones, lo que hace que un conflicto entre las dos grandes potencias sea más probable que nunca.
Un rasgo común de las tensiones en ambos escenarios geopolíticos es su complejidad; La competencia militar se cruza con varias áreas de competencia, incluida la tecnología. Es preocupante que esta característica no sea exclusiva de este día. Por ejemplo, en el contexto de la guerra con drones, considere cómo la integración de ametralladoras y fuerzas aerotransportadas revolucionó la guerra en la Primera Guerra Mundial. Al imaginar los riesgos asociados con los cables de datos submarinos y las estaciones de aterrizaje de cables, considere cómo, durante la Primera Guerra Mundial, los británicos cortaron la red de cable telegráfico submarino alemán en el Atlántico y los alemanes atacaron las estaciones de telégrafo británicas en los océanos Índico y Pacífico.
La cibernética y la tecnología como cuestiones tradicionales de seguridad
Conceptualmente, los problemas cibernéticos y tecnológicos ya no pueden limitarse estrictamente a los ámbitos de la seguridad económica o no tradicional. Históricamente se han entendido así; En ASEAN Security Outlook 2021 (ASO 2021), los problemas cibernéticos se consideraron parte de la seguridad no tradicional, mientras que su comprensión de la seguridad tradicional se relaciona principalmente con la competencia de las grandes potencias y la soberanía territorial.
Pero se debe dar crédito a ASO 2021 por reconocer que la convergencia de los problemas tradicionales y no tradicionales dará forma a las futuras preocupaciones de seguridad. También se reconoció que las actividades cibernéticas y las tecnologías emergentes como la inteligencia artificial (IA), los sistemas autónomos, Internet de las cosas (IoT), la computación cuántica y la hipersónica agregarían una nueva dimensión a los desafíos de seguridad regional.
Estos desafíos incluyen cómo estas tecnologías podrían alterar las capacidades de defensa y el equilibrio de poder, amplificar los efectos de la desconfianza estratégica y los conflictos armados, y caer en manos de actores maliciosos no estatales. Por ejemplo, considere cómo los sistemas de defensa aérea portátiles (MANPADS), desarrollados por los militares hace décadas, se convirtieron en una preocupación de seguridad nacional debido al riesgo de que los MANPADS caigan en manos de terroristas que atacan aviones comerciales. Más recientemente, la propagación viral de una imagen falsa de una explosión en el Pentágono, compartida en Twitter por el canal de noticias controlado por el estado ruso RT y una cuenta falsa de Bloomberg, destacó el riesgo que plantean la IA generativa y la desinformación cibernética en medio de las tensiones geopolíticas.
ASO 2021 también enfatizó la necesidad de que los estados utilicen mecanismos liderados por la ASEAN, como la Reunión de Ministros de Defensa de la ASEAN (ADMM) y ADMM-Plus para discutir estos temas y considerar medidas de fomento de la confianza para reducir la probabilidad de errores de cálculo militares en el uso de ciber y nuevas tecnologías.
Debería haber aprendizajes valiosos del SLD de 2023 que los funcionarios regionales de defensa podrían usar como elementos de reflexión para futuras reuniones de ADMM y ADMM Plus. Para respaldar su pensamiento, los funcionarios de defensa de la ASEAN pueden necesitar un marco conceptual que establezca las áreas clave de preocupación desde la perspectiva de los estados pequeños y el sudeste asiático. Las siguientes áreas, aunque no son exhaustivas, podrían proporcionar un marco.
Cuestiones en las que debe pensar la ASEAN
Primero, ¿cómo afectarán las nuevas tecnologías a la estrategia y las normas militares? En términos de estrategia, la guerra convencional podría tener un alcance extendido y efectos asimétricos a medida que los militares utilizan la cibernética y las nuevas tecnologías de manera más innovadora, en lugar de solo la fuerza bruta. Las nuevas tecnologías podrían hacer que el combate sea más eficiente y mejorar la resistencia de las unidades militares. Sin embargo, esto podría dar lugar a conflictos prolongados para los que las estrategias existentes pueden ser menos adecuadas para una victoria rápida y decisiva.
De acuerdo con las normas, la guerra no se trata solo de ganar o debilitar la determinación de la nación objetivo. También podría significar usar el matadero como un laboratorio para probar y desarrollar mejores habilidades cibernéticas y tecnológicas. Incluso si las partes en conflicto negocian una distensión, las operaciones cibernéticas pueden continuar. Se trata de temas relacionados con el impacto de las nuevas tecnologías en el derecho de los conflictos armados y las normas de buen gobierno en el ciberespacio.
El segundo tema que la ASEAN debe considerar es el papel del sector privado en la defensa. La guerra en Ucrania muestra el papel cada vez mayor de las empresas de tecnología comercial como Microsoft, Twitter, SpaceX, Palantir y los proveedores de drones comerciales como partes interesadas en los conflictos y la seguridad internacional. Sin embargo, este papel plantea varios problemas. Las fugas de seguridad de datos podrían poner en peligro las posiciones militares, y asegurar datos importantes y aplicaciones críticas en centros de datos extranjeros plantea riesgos de dependencia.
Estratégicamente, los intereses de las empresas de tecnología comercial y los estados podrían diferir. No está claro en qué medida y por cuánto tiempo durará la alineación de intereses, como se observa actualmente en Ucrania, especialmente cuando los estados tienen diferentes sistemas políticos (por ejemplo, democracias no liberales) o representan mercados más pequeños que las grandes potencias. Frente a estos problemas, una estrategia integral de defensa digital debe considerar el poder de las partes interesadas dentro y fuera del gobierno.
Un tercer tema es la creciente importancia de los minilaterales y las alianzas en el área cibernética y tecnológica. Por ejemplo, el Pilar II de AUKUS tiene como objetivo desarrollar capacidades avanzadas como cibernéticos, drones submarinos, IA e hipersónicos para fines de defensa. El objetivo de la alianza Chip-4 es fortalecer la resiliencia de la cadena de suministro de semiconductores y frenar el avance de la tecnología militar china. Corea del Sur y Japón se han unido al Centro de Excelencia de Ciberdefensa Cooperativa de la OTAN (CCDCOE) para fortalecer sus defensas digitales.
Si la ciberseguridad es un deporte de equipo, la guerra en Ucrania muestra que los socios y aliados internacionales son vitales para sostener los esfuerzos de defensa digital. Sin embargo, los nuevos esfuerzos de colaboración en esta área podrían complementar o desafiar la relevancia de los mecanismos multilaterales existentes. Además, ciertas potencias importantes pueden interpretar estos esfuerzos como un agravante del dilema de la seguridad. Estos problemas desconciertan a los pequeños estados que buscan alianzas internacionales para desarrollar capacidad cibernética y tecnológica.
Anticiparse a los desafíos
SLD 2023, que comienza con una sesión especial para discutir estos temas, permitirá a los funcionarios de defensa de la ASEAN profundizar en el impacto de la competencia cibernética y tecnológica y lo que significa para los estados pequeños y el sudeste asiático. En el SLD de 2023, los funcionarios pueden continuar la discusión contenida en el ASO de 2021. Este esfuerzo es necesario para la cooperación regional en áreas tecnológicas emergentes.
Pero lo que es más importante, debería ayudar a las autoridades de defensa de la ASEAN a comprender mejor cómo un conflicto entre las principales potencias de la región de Asia y el Pacífico por el uso de la cibernética y las nuevas tecnologías afecta los intereses vitales de la ASEAN y podría socavar a los estados y desestabilizar la seguridad regional.