Todos recuerdan el nombramiento del ex presidente estadounidense George W. Bush en 2002 como “Eje del malEn aquel momento incluía al Irán de Ali Jamenei, el Irak de Saddam Hussein y la Corea del Norte de Kim Jong Il. Hoy, los expertos del Centro para una Nueva Seguridad Estadounidense hablan de un “Eje de cambio» y el ex asesor de seguridad nacional HR McMaster a un «Eje de atacantes“para describir la dinámica entre China, Rusia, Corea del Norte e Irán.
Europa también afectado a través de las conexiones entre los teatros estratégicos de Asia y Europa. China está en una cuasi alianza con Rusia, que ha invadido Ucrania. demostrado por Marcin KaczmarskiEn «cooperación estratégica”con Irán, que mantiene su propio eje de disrupción en Medio Oriente probado por Pierre Pinhas. Mientras tanto, Beijing renovó uno en 2021. tratado de defensa mutua con Corea del Norte, la única alianza formal que China mantiene, como Adam Cathcart explica.
Como siempre ocurre con estos vínculos, hay que preguntarse quién tiene realmente el control y quién está siendo impulsado. Los socios menores también pueden buscar autonomía en sus decisiones e incluso empujar a su socio mayor por un camino que no querían tomar.
Socios junior y senior: ¿quién manda?
Esta cuestión es particularmente grave para China. Corea del Norte explota casi todas las crisis internacionales candentes para promover su propia agenda. Incluso en China, crece la sospecha de que el programa nuclear y balístico de Pyongyang se está beneficiando de la tecnología rusa, a pesar del evidente suministro de armas y municiones. consideración es el acceso de Corea del Norte a los alimentos.
Rusia puede haber informado o no a Beijing de sus intenciones hacia Ucrania, y sus fanfarronadas de amenazas nucleares no le sientan bien a Beijing.
El propio Irán, arrastrado a nuevos conflictos a través de su representante Hamás y la necesidad de apoyar a Hezbollah, ha comprometido el equilibrio que China buscaba mantener en sus relaciones con Israel. China se vio obligada a elegir a Irán en lugar de Israel, una medida oportunista que, en última instancia, puede resultar menos oportuna.
En términos más generales, China ha establecido relaciones económicas importantes y rentables con casi todos los países que interactúan con estos socios cuestionables. La guerra de Rusia contra Ucrania es ahora la mayor preocupación de seguridad de Europa y se la describe cada vez más como un “interés central” europeo. China ha desarrollado relaciones rentables en todo el Medio Oriente, incluidos todos los estados del Golfo e Israel con los que tiene relaciones. Floración. China también ha logrado una balanza comercial positiva con Japón y recientemente con Corea del Sur. Existe una integración comercial aún más profunda de la economía surcoreana en la esfera comercial de China.
Pero los esfuerzos de exportación global de China están encontrando nuevos obstáculos y la reducción de riesgos se está convirtiendo en una política generalizada entre los socios comerciales de China. Existe una posibilidad real de que la geopolítica los arrastre a una espiral económica descendente. Esto no es plenamente reconocido por los líderes chinos, que ven sus impresionantes éxitos exportadores como resultado de sus propias políticas y no de las de sus predecesores más cautelosos.
La postura asertiva e incluso agresiva de China en su vecindad ya está provocando una reacción violenta, como lo demuestran el aumento del gasto militar en toda Asia y el renovado dinamismo de las asociaciones de defensa con Estados Unidos. Pero, ¿tiene Washington suficiente fuerza militar y fuerza de voluntad para disuadir a China, Rusia, Irán y Corea del Norte si unen sus fuerzas? China cree claramente que demostrar fuerza y armar fuertemente a sus vecinos es tan efectivo como volverse económicamente irreemplazable.
Pero, ¿hasta qué punto se extiende esta estrategia a otras asociaciones si tiene consecuencias indeseables para China? ¿Dónde debería trazarse la línea? Las respuestas de China a este dilema reflejan un acto de equilibrio. A menudo hay que distinguir entre palabras y acciones. En su diplomacia pública, China se presenta como un promotor y mediador de la paz, un modelo a seguir para la estabilidad. Él reconoce soberanía nacional e integridad territorial, pero no aplica explícitamente estos valores a la invasión rusa de Ucrania.
Últimamente se ha convertido en un crítico abierto de dividir el mundo en “dos bandos”, un término general que pretende ser más amplio que el tradicional rechazo de las alianzas. El término implica que las crisis deben resolverse bilateral o regionalmente, por lo que debe evitarse una escalada y la capacidad de acción de los estados individuales debe tener prioridad sobre la orientación estratégica. La proclamación de China de un «Amistad sin fronteras“No encaja bien el informe con Rusia pocos días antes de la invasión de Ucrania, ni tampoco la falta de equilibrio en las declaraciones sobre crisis concretas. Si bien la guerra de Rusia con Ucrania es declaradamente neutral, China culpa del conflicto a una defectuosa arquitectura de seguridad europea y a la expansión de la OTAN hacia el este, sin condenar realmente las medidas de Rusia.
Una nueva doctrina de sanciones
Asimismo, China proclama respeto y apoyo a las Naciones Unidas como árbitro en disputas internacionales. Pero más allá de la mención abstracta del derecho internacional, este respeto ya no va de la mano del apoyo a las sanciones internacionales. En principio, China puede aceptar las sanciones aprobadas por Naciones Unidas. En la práctica, ha apoyado a Rusia en el bloqueo de tales decisiones en el Consejo de Seguridad y ha neutralizado efectivamente al comité de la ONU creado para monitorear la implementación en el caso de Corea del Norte.
De hecho, el aumento de las sanciones contra Rusia a partir de 2022 –incluida la incautación de participaciones financieras estatales en el extranjero– ha cambiado los cálculos de China. Beijing considera que los controles de las exportaciones tecnológicas por parte de algunos de los socios de China son sanciones. Se resiste sistemáticamente a su aceptación y al mismo tiempo trabaja diligentemente para crear leyes espejo que hagan posibles prohibiciones similares.
De hecho, China siempre ha aprovechado la oportunidad que brindan las sanciones estadounidenses u occidentales para mejorar sus propias relaciones económicas con los estados afectados por estas sanciones. Y esto fue aceptado en parte tácitamente por Washington. En interés de los suministros mundiales de petróleo, se toleraron las continuas compras de China a Irán, incluido un acuerdo que nunca se implementó completamente para desarrollar el campo de gas de South Pars de Irán. Las sanciones actuales contra Rusia tienen lagunas aún mayores para el petróleo y el gas. China ha aumentado significativamente sus exportaciones a Rusia, al tiempo que ha desplazado a Europa como importante comprador de energía de Moscú.
Retóricamente, Beijing desdibuja su postura hacia sus socios más cuestionables al adoptar y utilizar la noción de un “Sur Global”. El término se originó en Occidente, pero ahora la diplomacia pública china lo utiliza a su favor en el expediente de Ucrania. Una afirmación central es que la respuesta de China a la guerra en Ucrania, incluida la opinión de que es a la vez una cuestión de seguridad regional europea y el resultado de una defectuosa arquitectura de seguridad europea -por no mencionar la influencia estadounidense- compartida por todos los países de Ucrania, llamó Sur Global. Esto incluye el rechazo de las sanciones descritas como occidentales, aunque estados como Japón, Corea del Sur y Singapur en Asia realmente las implementan.
Lo que es notable es que China realmente está en buena compañía cuando se trata de rechazar o evadir sanciones contra Rusia. Aparte de los aliados europeos y de Asia oriental, ninguna nación los sigue a menos que se vea obligada a hacerlo. Gran parte del comercio de China con Rusia fluye a través de países tan diversos como Kazajstán y Turquía, mientras que el gas natural licuado reexportado llega a Europa.
¿Pero es esta la consecuencia del “cambio histórico que no se ha producido en un siglo” que China reivindica a su favor? ¿Es el Sur Global el ancla segura para las asociaciones más cuestionables de China? Esto sigue siendo dudoso. Incluso sin revivir la idea del Tercer Mundo, los países emergentes y en desarrollo –con excepción de las naciones directamente afectadas– nunca se han unido a alianzas o coaliciones formales occidentales, ni durante las guerras de Corea, Vietnam o del Golfo. El problema actual para Estados Unidos y sus aliados transatlánticos y del Pacífico no es tanto el cambio doctrinal en el Sur Global. Más bien, es el cambio global en el crecimiento económico lo que ha dado mucha mayor importancia a los Estados a menudo agrupados bajo el mantra de la neutralidad o la no alineación.
Apoya sin cruzar las líneas rojas
Aún así, China es consciente de los riesgos que corre al cruzar líneas rojas con sus cuasi aliados en un eje revisionista. Los informes publicados desde China muestran que son conscientes de las fallas en Rusia, Irán y Corea del Norte, aunque sólo lo expresen con mucha cautela. Se cita la dependencia de Corea del Norte de la ayuda. Se critica especialmente una nueva alianza entre Corea del Norte y Rusia, incluida una posible transferencia de tecnología nuclear, y también porque desencadenaría acciones más enérgicas por parte de Estados Unidos y sus aliados asiáticos.
En cuanto a Irán, aunque los expertos minimizan el impacto de las “protestas del velo” y la elección de Masoud Pezeshkian, reconocen los crecientes problemas sociales y no dudan en mencionar la infiltración del enemigo en el aparato de seguridad de Irán. Curiosamente, China emitió en diciembre de 2022 y junio de 2024. Testificar Apoyar a los Emiratos Árabes Unidos en sus esfuerzos por resolver la cuestión de las islas del Golfo Pérsico ocupadas por Irán (Abu Musa y Tunb).
Aparte de las reticencias sobre los vínculos cada vez más estrechos de Rusia con Corea del Norte, es difícil encontrar una manera de distanciarse de Moscú. A menudo citada por otros, pero no tan a menudo en China, es la declaración de Xi Jinping. opinión con el Canciller Olaf Scholz contra el uso o la amenaza de armas nucleares. Cualquier mención de transferencias de armas a Rusia o comercio de bienes de doble uso –ya sea por parte de la propia China o de Irán y Corea del Norte– es fundamentalmente tabú en el análisis chino. ¿Se trata de moderación en las palabras o moderación en las acciones? El comercio de semiconductores se realiza a gran escala a través de Hong Kong y terceros países.
Pero incluso Estados Unidos está actuando con cautela en estas cuestiones, tal vez porque cree que la moderación práctica se logra mejor mediante el silencio o no acusando a China de cruzar líneas rojas. En cuanto a Europa, todavía no ha encontrado la clave para frenar el apoyo de China a Rusia.
En las próximas semanas y meses, será muy interesante observar los cambios en las relaciones de China con Irán a medida que aumenten las hostilidades con Israel. ¿La repentina y enorme pérdida estratégica sufrida por los ayatolás en el Líbano y más allá cambiará los cálculos de China? ¿Se reevaluarán los costos de apoyar a Irán a medida que los beneficios se desvanezcan? Esta es una prueba importante de los verdaderos motivos de las relaciones de China con los nuevos países del «Eje del Cambio».
Este artículo fue publicado originalmente como una introducción a Tendencias chinas 21la publicación trimestral del programa Asia del Instituto Montaigne. El Institut Montaigne es un grupo de expertos independiente sin fines de lucro con sede en París, Francia.
