Estados Unidos subraya su compromiso con el sudeste asiático al celebrar una cumbre de alto nivel con los miembros de la ASEAN en Washington esta semana, incluso cuando se encuentra en medio de los disturbios en Ucrania, dijeron analistas.
Pero es poco probable que Washington presente una estrategia económica coherente para reducir la dependencia excesiva del sudeste asiático de China, y eso quitará algo de brillo al asunto, agregaron.
Es probable que el presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, y sus homólogos discutan la seguridad del Indo-Pacífico, Myanmar, Ucrania y los lazos económicos durante la reunión de dos días que comienza el jueves. Los analistas dijeron que esperan poco sobre el resultado, salvo quizás una declaración conjunta que condene el expansionismo de Beijing en el Mar de China Meridional.
«La importancia de la cumbre es que se lleva a cabo», dijo Bilahari Kausikan, presidente del Instituto de Medio Oriente de la Universidad Nacional de Singapur.
“La reunión es el mensaje de que Estados Unidos está celebrando una cumbre con la ASEAN mientras se desata una guerra en Ucrania. Subraya la capacidad de Estados Unidos para caminar y masticar chicle al mismo tiempo”, dijo el exdiplomático el martes en un seminario web organizado por el Stimson Center, un grupo de expertos con sede en Washington.
Se esperan líderes de ocho de las diez federaciones de las naciones del sudeste asiático: el líder de la junta de Myanmar no fue invitado y el presidente saliente de Filipinas decidió no asistir. La cumbre, la segunda organizada por Estados Unidos, conmemora los 45 años de relaciones con la ASEAN.
Para Greg Poling, analista del sudeste asiático en el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales, gran parte de esta cumbre gira en torno al simbolismo, «y el simbolismo es importante en la diplomacia».
“Esta cumbre es un gran problema porque el Indo-Pacífico es un escenario prioritario y la ASEAN está en el corazón de la estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU. El presidente Biden aún tiene que reunirse en persona con muchos de los líderes del sudeste asiático, por lo que la cumbre sería una oportunidad para hacerlo y demostrará que su compromiso con la región es más que retórica”, dijo Poling a BenarNews.
Biden se reunió virtualmente con sus homólogos de la ASEAN durante una cumbre en octubre de 2021. Se reunió con el primer ministro de Singapur, Lee Hsien Loong, quien llegó a Washington en marzo, y con el presidente de Indonesia, Joko «Jokowi» Widodo, al margen de la cumbre climática de noviembre de 2021 en Glasgow.
El sudeste asiático es una de las principales prioridades de Washington, ha enfatizado repetidamente la administración Biden. Ella ve el área como crucial debido a la gran influencia de Beijing allí. Desde el año pasado, altos funcionarios como la vicepresidenta estadounidense Kamala Harris, el secretario de Estado Antony Blinken y el secretario de Defensa Lloyd Austin han visitado la región.
Las preocupaciones de Pekín
China, por su parte, ha advertido a los miembros de la ASEAN sobre la cumbre a través de un comunicado emitido el domingo después de las conversaciones entre el ministro de Relaciones Exteriores, Wang Yi, y su homólogo camboyano, el presidente del bloque regional de este año.
“Los esfuerzos para inculcar una mentalidad de Guerra Fría en la región e incitar y crear confrontaciones campales socavarán la paz y el desarrollo que la región ha disfrutado durante muchos años. Los países asiáticos deben permanecer vigilantes y rechazar conjuntamente tales movimientos», dijo China. Declaración del Departamento de Estado llamado.
El coordinador del Indo-Pacífico del Consejo de Seguridad Nacional de EE. UU., Kurt Campbell, contradijo esas preocupaciones el miércoles.
“El presidente Biden será directo, hablará sobre el deseo de competir pacíficamente; no quiere que el sudeste asiático se deslice hacia una nueva Guerra Fría”, dijo Campbell en un seminario web en línea sobre la cumbre. “Reconocemos que cualquier iniciativa dirigida únicamente a la competencia tendrá dificultades para ganar altura en el sudeste asiático. Debe basarse en las necesidades y los deseos de la gente del sudeste asiático”.
mar del Sur de China
El analista del sudeste asiático Hunter Marston, por ejemplo, espera una declaración al final de la cumbre que contenga un lenguaje enérgico contra el expansionismo chino en el Mar de China Meridional.
“Los países de la ASEAN miran hacia el futuro cuando se trata de una cumbre entre EE. UU. y la ASEAN. si los miras Declaración de Sunnylandsera mucho más confiado [and] más en línea con los puntos de discusión de Washington», dijo Marston, analista de relaciones internacionales de la Universidad Nacional de Australia.
Se refería a la Cumbre EE.UU.-ASEAN de 2016 en Sunnylands, California, la primera celebrada en Estados Unidos. Su declaración final subrayó el respeto mutuo por la soberanía, la integridad territorial y la igualdad de todas las naciones y, en dos cláusulas, un compromiso común con la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS).
La analista Anne Marie Murphy señaló que la ASEAN se ha vuelto más dura con el lenguaje relacionado con el Mar de China Meridional en los últimos años.
«Así que creo que van a ver declaraciones fuertes que no apoyan un Indo-Pacífico (FOIP) libre y abierto, sino los principios que lo sustentan», dijo Murphy, profesor de la Escuela de Diplomacia e Internacional de la Universidad de Seton Hall. Relaciones
Pero dado que Camboya, que es pro China, ocupa la presidencia de la ASEAN este año, la declaración podría diluirse, dijo otro experto.
«En SCS, podrían hacer una declaración más fuerte, pero tiene que haber un consenso: Camboya no querrá una declaración más fuerte», dijo a BenarNews Josh Kurlantzick, investigador principal para el sudeste asiático en el Consejo de Relaciones Exteriores.
China reclama casi todo el Mar de China Meridional, incluidas las aguas dentro de las zonas económicas exclusivas de los miembros de la ASEAN, Brunei, Malasia, Filipinas, Vietnam y Taiwán, que no es miembro.
Si bien Indonesia, miembro de la ASEAN, no se ve a sí misma como parte de la disputa sobre el Mar de China Meridional, Beijing reclama derechos históricos sobre partes de ese mar que también se superponen con la Zona Económica Exclusiva de Indonesia.
Ucrania
Según los analistas, otro foco de la cumbre será la invasión rusa de Ucrania.
Dewi Fortuna Anwar, analista de asuntos internacionales de la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (BRIN), financiada por el estado de Indonesia, dijo que encontrar puntos en común para las sanciones con los miembros de la ASEAN no será fácil para Estados Unidos.
«Los países de la ASEAN tienen su propia política», dijo, y señaló que algunos miembros dependen de Moscú para cuestiones de defensa o están históricamente vinculados a Rusia.
Aún así, los funcionarios estadounidenses podrían comunicarse con algunos países de manera bilateral, dijo Kurlantzick de CFR.
“El gobierno podría intentar instar a algunos socios clave del sudeste asiático, como Vietnam, a distanciarse más de Rusia, e instar a otros, como Indonesia y Tailandia, a adoptar también una postura más crítica”, dijo.
Birmania
Si bien la crisis posterior al golpe en Myanmar encabeza la lista de temas que se discutirán en la cumbre especial EE.UU.-ASEAN, los analistas predicen que no alcanzará los resultados esperados.
Todos los que hablaron con BenarNews dijeron que los participantes reiterarían el consenso de cinco puntos no implementado alcanzado por la junta de Myanmar y los líderes de la ASEAN en abril de 2021, solo unas semanas después del golpe de estado del 1 de febrero de 2021.
«Todos asentirán con la cabeza y repetirán el consenso de cinco puntos, eso es todo», dijo Grossman de Rand Corp.
La única medida que perjudicó al ejército de Myanmar es que la ASEAN prohibió al líder de la junta y posteriormente a los funcionarios de la junta participar en la cumbre de la ASEAN del año pasado y en otras reuniones.
Malasia ha instado a otros miembros de la ASEAN a cooperar con el Gobierno civil de oposición de Unidad Nacional (NUG) de Myanmar.
La inclusión del NUG como bloque no atraerá mucho interés «porque la ASEAN no quiere tomar partido en una lucha interna», dijo Poling del CSIS.
El eslabón perdido
La única área en la que la cumbre podría lograr un gran avance sería en el impulso de los lazos económicos, algo que no sucederá, dijeron los analistas.
«Washington realmente perdió la pelota aquí», dijo Marston de la Universidad Nacional de Australia.
Se refería al marco económico del Indo-Pacífico, anunciado en octubre de 2021 y promocionado como un punto de inflexión que rivalizaría con el poder económico de Beijing en la región. Se suponía que el marco se lanzaría en abril, pero es posible que se haya retrasado hasta el próximo mes.
Murphy, de Seton Hall, estuvo de acuerdo en que la expansión de los lazos económicos era un asunto para que Estados Unidos convenciera al sudeste asiático de su compromiso y redujera la vulnerabilidad de la región a la coerción china.
“Sin embargo, desde que Trump se retiró del TPP, Biden ha estado extremadamente limitado”, dijo, refiriéndose a la enorme Asociación Transpacífica, un acuerdo comercial forjado durante la administración de Barack Obama y abandonado por su sucesor.
Campbell, del Consejo de Seguridad Nacional de los Estados Unidos, defendió el marco económico del Indo-Pacífico.
“No tengo que decirle a nadie que el comercio es políticamente polémico en los EE. UU., pero hemos desarrollado un enfoque que aborda muchos desafíos críticos del comercio y la inversión, como el comercio digital, la energía limpia y similares, en el siglo XXI actual. mentalidad de siglo”, dijo.
Campbell dijo que lo que escuchó de los funcionarios del sudeste asiático es que quieren compromisos económicos con una multitud de países, no solo con un país.
“Compromiso permanente con su vecino del norte, compromiso práctico y continuo con EE. UU., pero también un papel más importante con India, quieren un papel en Europa, quieren relaciones diversificadas”, dijo.
Alvin Prasetyo y Dandy Koswaraputra en Yakarta contribuyeron a este informe para BenarNews, un servicio de noticias en línea afiliado a RFA.
