Después de 18 meses incidentes en aumento y un amarga farsa diplomáticaChina y Filipinas anunciaron un acuerdo sobre el Segundo Arrecife Thomas, actualmente el área más disputada en las Islas Spratly, e inmediatamente no estuvieron de acuerdo sobre lo que habían acordado. ¿Los negociadores chinos y filipinos simplemente disimularon diferencias clave? No sería la primera vez en el tres décadas de esfuerzos diplomáticos del Mar de China Meridional que los desacuerdos inmediatos sobre exactamente lo que se acordó echaron a perder un acuerdo tentativo. Pero no sería la primera vez que un acuerdo a una escala notablemente pequeña evita nuevos incidentes.
Aunque es demasiado pronto para decir si este acuerdo durará, un análisis de la reciente misión de reabastecimiento de Filipinas al segundo Thomas Reef sugiere que el acuerdo puede efectivamente respetar las líneas rojas de ambas partes.
Disposición de las Islas Spratly sobre la cuerda floja
La presencia filipina en Second Thomas Shoal, una de las islas Spratly, se basa en el BRP. Sierra MadreEn 1999, un barco oxidado encalló intencionalmente en el banco de arena. Esta vulnerable presencia filipina necesita constantemente reabastecimiento, y los intentos de China de bloquear las misiones de reabastecimiento y rotación han resultado anteriormente en Alto voltaje. El La confrontación llegó a su clímax El 17 de junio se produjo una colisión directa entre barcos chinos y filipinos, en la que resultaron heridos marines filipinos. Poco después, China y Filipinas anunciaron un acuerdo sobre principios para las misiones de suministro filipinas.
China y Filipinas aparentemente han contradictorio Testificar sobre qué se acordó exactamente durante las negociaciones en julio de 2024 y cómo el entendimiento se tradujo en acción durante la primera misión de reabastecimiento después del acuerdo. China insiste en que Filipinas ha aceptado dos condiciones para las misiones de reabastecimiento de Filipinas a Second Thomas Reef, es decir, que los envíos de reabastecimiento están sujetos a notificación previa y “verificación in situ” por parte de la Guardia Costera china. Sin embargo, Filipinas claramente tiene niega que estas condiciones son parte del acuerdo.
También China Expectativas que la misión de reabastecimiento de Filipinas del 27 de julio, la primera y hasta ahora única misión de reabastecimiento reportada bajo el acuerdo, cumplió con estas condiciones. El Ministerio de Asuntos Exteriores chino dijo que “China había sido informada de los suministros antes de su implementación”, y la Guardia Costera china confirmó “in situ” que sólo se trataba de artículos esenciales.
Filipinas, sin embargo, contradijo la descripción hecha por China de la misión de reabastecimiento. Filipinas afirmó que China “mal caracterizado“la misión de reabastecimiento y rotación porque Manila no había solicitado permiso previo y sin embarque ni inspección tuvo lugar.
Por lo tanto, el acuerdo corre el riesgo de fracasar porque las diferentes opiniones sobre el registro y la verificación previos ya se han desmoronado. negociaciones previas. Sin embargo, un poco de flexibilidad y una buena disposición a interpretar pueden ayudar a conciliar las diferentes lecturas del acuerdo.
Barcos de la Guardia Costera de Filipinas y de la Guardia Costera de China Según informes comunicado “para coordinación” el 27 de julio. La comunicación entre múltiples embarcaciones que se acercan a un banco de arena es ciertamente consistente con los estándares de conducta profesional en el mar, y esta comunicación reportada podría ser solo eso: conducta profesional estándar. Independientemente del tipo exacto y el momento del Intercambio de informaciónparece haber cumplido con la demanda de China de notificación previa.
Además, China afirma: “supervisado“La entrega de suministros “in situ” también es posiblemente lo suficientemente ambigua como para dar cabida a las interpretaciones chinas y filipinas de la misión de comunicación y suministro. vídeos La información difundida por el portavoz de la Guardia Costera de Filipinas muestra la presencia de la Guardia Costera china. Estuvieron “en el lugar” pero no abordaron los barcos filipinos. Aparentemente, observar la misión de reabastecimiento desde cierta distancia cumplió con la solicitud de China de una «revisión in situ».
Más importante que aclarar la confusión sobre lo que se acordó y cómo se implementó es el hecho de que el acuerdo permite a ambas partes mantener sus líneas rojas declaradas públicamente en Second Thomas Reef.
El acuerdo respeta las líneas rojas de China y Filipinas
Beijing tiene repetido fijado que China no permitirá que Filipinas establezca una ocupación permanente del segundo Thomas Reef. La serie de enfrentamientos de los últimos 18 meses ha demostrado, al menos, que China está decidida en este sentido. Sin embargo, el acuerdo acordado no permite a Filipinas ampliar o fortalecer su presencia en el arrecife. Para controlar si Filipinas establece un puesto avanzado importante en el arrecife, no es necesario que la Guardia Costera china aborde e inspeccione los barcos de suministro filipinos. En este sentido, el acuerdo parece respetar la línea roja de China.
La línea roja de Filipinas también es clara. Filipinas debe poder continuar con el suministro y la rotación de personal en la Sierra Madre para mantener la presencia en Second Thomas Shoal. Este suministro no puede estar sujeto a condiciones chinas, como el embarque e inspección de los barcos filipinos que salen de Manila. considerada tolerancia en el control de los bajíos por parte de China. Finalmente, según el laudo arbitral del Mar de China Meridional de julio de 2016, el segundo Thomas Shoal se encuentra en la plataforma continental de Filipinas. Por lo que sabemos de la primera misión de reabastecimiento posterior al acuerdo, también se respetó la línea roja de Filipinas.
Qué está faltando
Sin embargo, el acuerdo deja sin resolver una fuente subyacente de graves tensiones. China parece ver la Sierra Madre como una ocupación temporal de Second Thomas Reef, no permanente. Dada la erosión de la Sierra Madre, la presencia filipina en el Segundo Arrecife Thomas podría incluso más temprano o más tarde volverse insostenible. Esto creará un peligroso dilema para Filipinas.
¿Qué pasará cuando sea casi imposible sobrevivir en la Sierra Madre? Filipinas se enfrenta entonces a una elección: abandonar Second Thomas Reef y observar a China tomar el control de él, o establecer un nuevo puesto de avanzada al que China inevitablemente resistirá. El miedo a ser expulsado del Segundo Arrecife Thomas motiva a Filipinas a mantener su posición en el arrecife. Sin embargo, el conocimiento actual no proporciona una respuesta a la pregunta de si China renunciaría a la conquista del Segundo Arrecife Thomas si Filipinas se viera obligada a retirarse.
Para reducir las tensiones subyacentes, falta la siguiente obligación. China ha tratado de negar a Filipinas la oportunidad de ocupar permanentemente el Segundo Arrecife Thomas, pero no se ha comprometido a renunciar a la ocupación del arrecife en sí. Mientras que la Declaración sobre la conducta de las partes en el Mar Meridional de China de 2002 contiene un compromiso de no colonizar zonas «actualmente deshabitadas», pero esto no ha impedido que China ampliara sus puestos de avanzada en varias zonas de las islas Spratly o tomara el control del arrecife de Scarborough en 2012. Por lo tanto, para reducir las tensiones en el segundo Thomas Reef de forma más sostenible de lo que se suponía anteriormente, China debe comprometerse a no tomar posesión del banco de arena si Filipinas tuviera que retirarse.
En resumen, China y Filipinas han llegado a un acuerdo sobre un aspecto práctico del banco de arena en mayor aumento en el Mar de China Meridional. Dado que el acuerdo aún es frágil, se necesita una cuidadosa señalización pública para evitar que las diferentes interpretaciones del acuerdo se conviertan en el mensaje dominante. Esto es tanto más importante cuanto que las posiciones de China y Filipinas no están necesariamente demasiado alejadas para mantener este acuerdo.
Este entendimiento no plantea una amenaza a la línea roja de ninguna de las partes. No crea vulnerabilidad para ninguna de ellas ni pone en peligro la posición de ninguna de las partes, ya que ninguna de las partes puede utilizar el entendimiento para hacer valer sus reclamaciones. El entendimiento cumple una condición que era crucial en los esfuerzos de negociación en el Mar de China Meridional durante las últimas tres décadas.
